I SO/Wa 23/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Przemysław Żmich (spr.) po rozpoznaniu w dniu 19 grudnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku skarżącego B. K. o wymierzenie grzywny Prezydentowi [...] za nieprzekazanie skargi wraz z odpowiedzią i aktami sprawy postanawia: oddalić wniosek. B. K. [...] lipca 2018 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na niewykonanie przez Prezydenta [...] wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 6 lutego 2015 r. sygn. akt I SAB/Wa 561/14. Skarga została przekazana przez Prezydenta [...][...] sierpnia 2018 r. i zarejestrowana pod sygn. akt I SA/Wa 1478/18. Jednocześnie skarżący wystąpiły z wnioskiem o wymierzenie Prezydentowi [...] grzywny, w sytuacji niewykonania przez organ obowiązku, o którym mowa w art. 55 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zarządzeniem z [...] października 2018 r. wniosek o ukaranie organu grzywną został wyłączony ze skargi na bezczynność i zarejestrowany pod sygn. akt I SO/Wa 23/18. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Wniosek nie był uzasadniony. Stosownie do treści art. 54 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U z 2018 r. poz. 1302 ze zm.) – dalej zwanej "ppsa", skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Organ przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. Z kolei według art. 55 § 1 ppsa w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 ppsa, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 ppsa, czyli do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. Z akt niniejszej sprawy wynika, że B. K. skargę na niewykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 6 lutego 2015 r. sygn. akt I SAB/Wa 561/14. złożył [...] lipca 2018 r. Od tej daty rozpoczął bieg trzydziestodniowy termin do wykonania przez organ obowiązku, o którym mowa w art. 54 § 2 ppsa. Termin ten upłynął w piątek [...] sierpnia 2018 r. Akta zostały przekazane do Sądu we wtorek [...] sierpnia 2018 r. Rację ma B. K., że przekazanie skargi Sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę powinno nastąpić w terminie 30 dni od dnia jej otrzymania, co wynika z art. 54 § 2 ppsa. Nie budzi wątpliwości, że w tym terminie Prezydent [...] nie wykonał wskazanego wyżej obowiązku. Jednak - zdaniem Sądu - jedynie 4 - dniowe uchybienie terminu do wykonania obowiązku z art. 54 § 2 ppsa nie świadczy o zasadności wniosku o wymierzenie grzywny. W ocenie Sądu instytucji wymierzenia grzywny, w trybie art. 55 § 1 ppsa, nie można traktować tylko w kategoriach matematycznego przekroczenia ustawowego terminu załatwienia sprawy. Stan zwłoki organu musi bowiem polegać na takim uchybieniu terminu, które w sposób widoczny oddziałuje na czas oczekiwania na ochronę sądową. Sąd uznał, że taki przypadek nie miał miejsca w niniejszej sprawie. W niniejszej sprawie wystąpiło wyjątkowo znikome przekroczenie przez Prezydenta [...] terminu realizacji obowiązku z art. 54 § 2 ppsa. Nie można pominąć tego, że koniec terminu przypadał na ostatni dzień roboczy (piątek), a dwa dni zwłoki obejmowały sobotę i dzień ustawowo wolny od pracy. Poza tym B. K. nie poniósł żadnych negatywnych konsekwencji związanych z nieprzekazaniem skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę. W tej sytuacji Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 55 § 1 ppsa postanowił, jak w sentencji.