I SO/Wa 5/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dariusz Chaciński (spr.) po rozpoznaniu w dniu 12 czerwca 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku K. S. i B. S. w przedmiocie wymierzenia Prezydentowi [...] grzywny w trybie art. 55 § 1 ppsa postanawia: oddalić wniosek. W dniu [...] marca 2019 r. wpłynęło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie pismo K. S. i B. S. o ukaranie grzywną Prezydenta [...] za nieprzekazanie, w terminie określonym w art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm., dalej p.p.s.a.), skargi z dnia 12 grudnia 2018 r. na bezczynność Prezydenta [...] w wykonaniu wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 24 marca 2016 r., sygn. akt I SAB/Wa 831/15. W związku z powyższym wnioskodawcy wnieśli o wymierzenie Prezydentowi [...] grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 ppsa zaniezastosowanie się przez organ do obowiązków o których stanowi art. 54 § 2 ppsa. oraz o zasądzenie od Prezydenta [...] na ich rzecz zwrotu kosztów postępowania w sprawie. Prezydent [...] w dniu 30 stycznia 2019 r. przekazał do tutejszego Sądu opisaną skargę wraz z aktami administracyjnymi i odpowiedzią na skargę. Sprawa została zarejestrowana pod sygn. akt I SA/Wa 202/19. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Wniosek nie był uzasadniony. Stosownie do treści art. 54 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U z 2018 r. poz. 1302 ze zm.) – dalej zwanej "ppsa", skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Organ przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. Z kolei według art. 55 § 1 ppsa w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 ppsa, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 ppsa, czyli do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. Z akt niniejszej sprawy, jak również z akt sprawy o sygn. akt I SA/Wa 202/19, wynika, że K. S. i B. S. skargę na bezczynność Prezydenta [...] w wykonaniu wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 24 marca 2016 r., sygn. akt I SAB/Wa 831/15 wnieśli do Sądu, za pośrednictwem organu, w dniu 27 grudnia 2018 r. Zatem od tej daty rozpoczął bieg trzydziestodniowy termin do wykonania przez organ obowiązku, o którym mowa w art. 54 § 2 ppsa. Termin ten upłynął 28 stycznia 2018 r., a akta zostały przekazane do Sądu w dniu 30 stycznia 2019 r. Rację mają K. S. i B. S., że przekazanie skargi Sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę powinno nastąpić w terminie 30 dni od dnia jej otrzymania, co wynika z art. 54 § 2 ppsa. Jednocześnie nie budzi wątpliwości, że w tym terminie Prezydent [...] nie wykonał wskazanego wyżej obowiązku. Jednak - zdaniem Sądu - jedynie 2 - dniowe uchybienie terminu do wykonania obowiązku z art. 54 § 2 ppsa nie świadczy o zasadności wniosku o wymierzenie grzywny. W ocenie Sądu instytucji wymierzenia grzywny, w trybie art. 55 § 1 ppsa, nie można traktować tylko w kategoriach matematycznego przekroczenia ustawowego terminu załatwienia sprawy. Stan zwłoki organu musi bowiem polegać na takim uchybieniu terminu, które w sposób widoczny oddziałuje na czas oczekiwania na ochronę sądową. Sąd uznał, że taki przypadek nie miał miejsca w niniejszej sprawie. W niniejszej sprawie wystąpiło wyjątkowo znikome przekroczenie przez Prezydenta [...] terminu realizacji obowiązku z art. 54 § 2 ppsa. Poza tym K. S. i B. S. nie ponieśli żadnych negatywnych konsekwencji związanych z nieprzekazaniem przez organ w terminie ustawowym skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę. W tej sytuacji Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 55 § 1 ppsa postanowił, jak w sentencji.