I SO/Wa 798/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Kosińska po rozpoznaniu w dniu 30 września 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku E. K., M. O., J. S., A. S., G. M., K. S. i K. B. w przedmiocie wymierzenia Prezydentowi m. [...] grzywny w trybie art. 55 § 1 p.p.s.a. postanawia: wymierzyć Prezydentowi m. [...] grzywnę w wysokości 500 (pięćset) złotych. E. K., M. O., J. S., A. S., G. M., K. S. i K. B., reprezentowani przez adwokata M. L., pismem z dnia 28 kwietnia 2016 r. wystąpili do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z wnioskiem o wymierzenie Prezydentowi m. [...] grzywny za nieprzekazanie do Sądu skargi z dnia 25 listopada 2015 r. na bezczynność ww. organu w rozpoznaniu wniosku skarżących z dnia 9 marca 2015 r. o ustalenie odszkodowania za nieruchomość położoną w [...] przy ul. [...], oznaczoną nr hip. [...] wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy. Do wniosku strona skarżąca załączyła odpis skargi skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie za pośrednictwem powyższego organu wraz z dowodem jej nadania. W odpowiedzi na wniosek organ wniósł o jego oddalenie i wskazał, że ze względu na bardzo dużą ilość spraw z zakresu odszkodowań odpowiedź na ww. skargę wraz z aktami przesłał do Sądu przy piśmie z dnia 16 czerwca 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Stosownie do treści art. 54 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718 ze zm.), powoływanej dalej jako "p.p.s.a.", skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Organ przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. W myśl z kolei art. 55 § 1 p.p.s.a. w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a., sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a., czyli do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. Z akt niniejszej sprawy wynika, że strona skarżąca w dniu 26 listopada 2016 r. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, za pośrednictwem organu, skargę na bezczynność organu. Skarga ta, jak wynika z prezentaty organu, wpłynęła do Urzędu m. [...] w dniu 26 listopada 2016 r. (k-2 akt sądowych sprawy I SAB/Wa 595/16). Od tej daty rozpoczął bieg trzydziestodniowy termin do wykonania przez organ obowiązku, o którym mowa w art. 54 § 2 P.p.s.a. Termin ten upłynął w dniu 26 grudnia 2016 r. Tymczasem skarga strony skarżącej wraz z odpowiedzią na skargę oraz aktami administracyjnymi została przekazana przez Prezydenta m. [...] dopiero w dniu 17 czerwca 2016 r. (k-14 akt sądowych sprawy I SAB/Wa 595/16). W tym stanie sprawy Sąd był zobligowany do wymierzenia Prezydentowi m. [...] grzywny na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a. Grzywna ta ma, bowiem charakter mieszany - dyscyplinująco-represyjny, co oznacza, że sąd wymierza ją w razie uchybienia terminu do wykonania obowiązku z art. 54 § 2 p.p.s.a., nawet gdy podmiot zobowiązany dopełnił tego obowiązku przed rozpoznaniem wniosku o wymierzenie grzywny, która to sytuacja ma miejsce w rozpoznawanej sprawie. Ta ostatnia okoliczność nie stanowi przy tym podstawy do umorzenia postępowania (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z 5 lipca 2006 r. sygn. akt II OSK 1024/06, ONSAiWSA 2006, nr 6, poz. 156 oraz z 25 kwietnia 2013 r. sygn. akt I OZ 278/13, Lex nr 1315498). Ustalając wysokość nałożonej grzywny, Sąd wziął pod uwagę wszystkie okoliczności sprawy, to jest czas, jaki upłynął od wniesienia skargi, przyczyny zwłoki organu w wykonaniu obowiązku z art. 54 § 2 p.p.s.a. oraz fakt przekazania skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę przed rozpoznaniem wniosku o wymierzenie grzywny. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a., orzekł jak sentencji.