II SA/Wa 1150/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Lipiński po rozpoznaniu w dniu 3 października 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E.M. na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] z dnia [...]stycznia 2016 r. nr [...] w przedmiocie najmu lokalu mieszkalnego postanawia: - odrzucić skargę - Zarząd Dzielnicy [...]uchwałą z dnia [...] stycznia 2016 r. nr [...] stwierdził, że nie jest właściwy miejscowo do rozstrzygnięcia wniosku E. M. i R. B. w przedmiocie najmu lokalu mieszkalnego. W dniu 11 lutego 2016 r. E. M. i R. B. wezwali organ do usunięcia naruszenia prawa w związku z podjętą uchwałą. W dniu [...]marca 2016 r. Zarząd Dzielnicy [...] wystosował do stron pismo nr [...] w którym odpowiedział na ww. wezwanie stwierdzając, że została ona podjęta zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa. Wspomniane pismo zostało doręczone R. B. w dniu 22 marca 2016 r. Następnie E.M. w dniu 9 czerwca 2016 r. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Zarządu [...] z dnia [...] stycznia 2016 r. nr [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.), w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Natomiast stosownie do postanowień art. 58 § 1 pkt 2 powołanej ustawy, sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3). Według art. 54 § 1 ustawy skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Skarżąca wniosła w dniu 3 czerwca 2016 r. bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] z dnia [...] stycznia 2016 r. nr [...]. W przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu, sąd ten powinien ją przesłać właściwemu organowi administracji publicznej celem nadania jej biegu. Wówczas o zachowaniu ustawowego terminu do wniesienia skargi, decyduje data nadania skargi przez sąd w urzędzie pocztowym na adres właściwego organu administracji publicznej (por. postanowienia NSA z 12 I 2009 r., II OSK 1918/08; z 19 XI 2008 r., I FSK 1668/08; z 16 IX 2008 r., II OSK 1489/07; z 10 X 2007 r., II OSK 1433/07; por. także T. Woś, H. Knysiak - Molczyk, M. Romańska "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz", Warszawa 2008, s. 284). Wobec powyższego właściwym będzie uznanie, że E.M. wniosła skargę w dniu 9 czerwca 2016 r. (data na kopercie II KO/Wa 195/16). Kontrowersje, dotyczące terminu wnoszenia skargi, zostały wyjaśnione w uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego w składzie siedmiu sędziów z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/2007 (publ. ONSAiWSA 2007/3 poz. 60). Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że z przepisu art. 53 § 2 ppsa wynikają dwa terminy wniesienia skargi. Po pierwsze, jest to termin trzydziestu dni, który ma zastosowanie w sytuacji, gdy organ udzieli odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa i biegnie od dnia doręczenia skarżącemu odpowiedzi. Doręczenie odpowiedzi na wezwanie jest zdarzeniem, które jest początkiem obliczania terminu 30 dni. Po drugie, jest to termin sześćdziesięciu dni, który ma zastosowanie w sytuacji, gdy organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa oraz biegnie od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa do organu. Z relacji obu terminów wskazanych w art. 53 § 2 ppsa wynika, że już z dniem wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna bieg termin sześćdziesięciu dni do wniesienia skargi, mimo że sprawa udzielenia odpowiedzi na to wezwanie jest otwarta. W okresie biegu tego terminu (w okresie 60 dni) organ może udzielić odpowiedzi na wezwanie i w takim przypadku dalszy bieg tego terminu zostaje przerwany, ponieważ od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie, rozpoczyna bieg termin trzydziestu dni od dnia doręczenia tej odpowiedzi stronie. W niniejszej sprawie E. M. złożyła wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w dniu 11 lutego 2016 r. (karta 35 akt administracyjnych). Zarząd Dzielnicy udzielił odpowiedzi na złożone wezwanie w dniu 21 marca 2016 r. (karta 41 akt administracyjnych). Jednak wskazana odpowiedz na wezwanie została najprawdopodobniej doręczona jedynie R. B. (w dniu 22 marca 2016 r.). Brak zwrotnego potwierdzenia odbioru ww. odpowiedzi organu skarżącej wynika z treści pisma organu z dnia [...]września 2016 r. nr [...] (w aktach sprawy) oraz pisma Naczelnika Wydziału Zasobów Lokalowych z dnia [...] września 2016 r. Jak stwierdzono powyżej E. M. wniosła skargę w dniu 9 czerwca 2016 r. Przedmiotowa skarga została wniesiona po terminie, bowiem ostatnim dniem do jej złożenia - w przypadku uznania, że o odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa skarżąca dowiedziała się w dniu 22 marca 2016 r. - był dzień 21 kwietnia 2016 r. Natomiast przy założeniu, że organ w ogóle nie udzielił E. M. odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, ostatnim dniem na wniesienie skargi był dzień 11 kwietnia 2016 r. Wobec powyższego uznać należy, że skarga E. M. została wniesiona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie po upływie ustawowego terminu. Zaznaczenia wymaga, że w niniejszej sprawie skarżąca nie wystąpiła do Sądu z wnioskiem o przywrócenie terminu do złożenia skargi. W tym stanie rzeczy na mocy art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowił jak w sentencji postanowienia.