II SA/Wa 1199/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Fronczyk, Sędziowie WSA Iwona Dąbrowska (spr.), Adam Lipiński, Protokolant Agnieszka Kolasa, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 stycznia 2009 r. sprawy ze skargi M. K. na decyzję Ministra Obrony Narodowej z dnia [...] czerwca 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania nagrody jubileuszowej - oddala skargę - II SA/Wa 1199/08 UZASADNIENIE Wnioskiem z [...] lutego 2007 r. [...] M. K. wystąpił do Szefa Wojskowej Inspekcji Gospodarki Energetycznej o wliczenie do okresu pełnienia czynnej służby wojskowej, od której uzależnione jest nabycie prawa do nagrody jubileuszowej, okresu pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym od [...] października 1966 r. (data ukończenia 16 roku życia) do [...] sierpnia 1967 r., tj. 10 miesięcy i 28 dni. Szef Wojskowej Inspekcji Gospodarki Energetycznej decyzją Nr [...] z [...] kwietnia 2007 r., wydaną na podstawie art. 85 ust. 1 oraz ust. 2 i art. 104 ust. 2 ustawy z 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (Dz. U. Nr 179, poz. 1750 ze zm.), w związku z § 3 ust. 1 pkt. 3 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z 11 maja 2004 r. w sprawie nagród jubileuszowych żołnierzy zawodowych (Dz. U. Nr 127, poz. 1325 z późn. zm.), odmówił zainteresowanemu przyznania nagrody jubileuszowej po 40 latach czynnej służby wojskowej, w wysokości 300% kwoty najniższego uposażenia zasadniczego. W uzasadnieniu organ wskazał m.in., że dokumenty przedstawione przez wnioskodawcę nie spełniają wymogów powołanego rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z 11 maja 2004 r. w sprawie nagród jubileuszowych żołnierzy zawodowych. Sekretarz Stanu w Ministerstwie Obrony Narodowej, po rozpatrzeniu odwołania M. K., skierowanego do Ministra Obrony Narodowej, decyzją z [...] maja 2007 r. uchylił decyzję Nr [...] Szefa Wojskowej Inspekcji Gospodarki Energetycznej i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia temu organowi. Ponownie rozpoznając sprawę Szef Wojskowej Inspekcji Gospodarki Energetycznej decyzją Nr [...] z [...] czerwca 2007 r. odmówił przyznania M. K. nagrody jubileuszowej po 40 latach czynnej służby wojskowej, w wysokości 300% kwoty należnego uposażenia zasadniczego. W uzasadnieniu wskazał, że do wnioskodawcy, który był żołnierzem zawodowym zastosowanie znajdują przepisy rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 11 maja 2004 r. w sprawie nagród jubileuszowych żołnierzy zawodowych. Organ stwierdził, że przedstawione przez stronę dokumenty nie spełniają wymogów tego rozporządzenia. Nie przewiduje ono bowiem, aby dokumentami potwierdzającymi nabycie prawa do nagrody jubileuszowej, o których mowa w § 2 ust. 1, mogły być kopie dokumentów, które wnioskodawca załączył do wniosku. Strona nie przedstawiła również dokumentów świadczących o zaliczeniu okresu pracy w gospodarstwie rolnym rodziców przed powołaniem do czynnej służby wojskowej w przyznawanych wcześniej nagrodach jubileuszowych, a tym samym nie spełnił wymogu, o którym mowa w § 9 powołanego rozporządzenia. M. K. ponownie odwołał się od tej decyzji, jednakże Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Obrony Narodowej, po rozpatrzeniu odwołania, decyzją z [...] października 2007 r. (bez numeru), utrzymał w mocy decyzję Szefa Wojskowej Inspekcji Gospodarki Energetycznej Nr [...] z [...] czerwca 2007 r. Decyzja ta stała się przedmiotem skargi M. K. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który wyrokiem z 7 marca 2008 r. o sygnaturze akt II SA/Wa 2147/07 stwierdził nieważność decyzji Podsekretarza Stanu w Ministerstwie Obrony Narodowej z [...] października 2007 r. (bez numeru), uchylił decyzję Szefa Wojskowej Inspekcji Gospodarki Energetycznej Nr [...] z [...] czerwca 2007 r. oraz stwierdził nieważność decyzji Sekretarza Stanu w Ministerstwie Obrony Narodowej z [...] maja 2007 r. (bez numeru). W uzasadnieniu tego wyroku Sąd wskazał, że zarówno Sekretarz Stanu jak też Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Obrony Narodowej nie są organami wyższego stopnia, w rozumieniu przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego, w odniesieniu do Szefa Wojskowej Inspekcji Gospodarki Energetycznej. Taki stan sprawy spowodował, że decyzje podjęte zostały z naruszeniem przepisów o właściwości. Następstwem wyroku sądowego była konieczność rozpoznania odwołania M. K. od decyzji Szefa Wojskowej Inspekcji Gospodarki Energetycznej Nr [...] z [...] kwietnia 2007 r. przez Ministra Obrony Narodowej, który decyzją z [...] czerwca 2008 r. Nr [...] utrzymał ww. decyzję w mocy. W uzasadnieniu decyzji organ na wstępie (powołując się na uchwałę Naczelnego Sądu Administracyjnego z 24 września 2001 r. o sygnaturze akt 8/01, ONSA 2002/1/9, lex nr 49300), wyjaśnił, że zaliczenie okresu pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym nie jest odrębną sprawą administracyjną, załatwianą poprzez wydanie decyzji administracyjnej. Jest nią natomiast przyznanie, bądź odmowa przyznania żołnierzowi nagrody jubileuszowej. Następnie organ podał, że na podstawie aktualnie obowiązujących przepisów, w tym art. 85 ust. 1 powołanej ustawy z 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych okres pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym nie podlega wliczeniu do okresu pełnienia czynnej służby wojskowej, od którego uzależnione jest nabycie prawa do nagrody jubileuszowej. Podał również, że w sprawie nie mają zastosowania przepisy ustawy z 20 lipca 1990 r. o wliczeniu okresów pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym do pracowniczego stażu pracy. Odmowa zaś wliczenia okresu pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym oznacza, że wnioskodawca nie posiadał do dnia zwolnienia z zawodowej służby wojskowej, które nastąpiło 30 kwietnia 2007 r. okresu czynnej służby wojskowej uprawniającego do otrzymania nagrody jubileuszowej po czterdziestu latach. Powyższa decyzja stała się przedmiotem skargi M. K. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, w której wniósł o jej uchylenie i przyznanie mu nagrody jubileuszowej. Uzasadniając skargę wskazał, że uzasadnienie decyzji organ oparł na rozporządzeniu Ministra Obrony Narodowej z 11 maja 2004 r. w sprawie nagród jubileuszowych żołnierzy zawodowych, zapominając, że rozporządzenie jest aktem normatywnym, zaś ustawa z 20 lipca 1990 r. o wliczeniu okresów pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym do pracowniczego stażu pracy, w oparciu o którą skarżący załączył wszystkie materiały dowodowe, jest aktem prawnym o charakterze powszechnie obowiązującym. Decyzji zarzucił również naruszenie prawa procesowego, w tym art. 107 § 1 kpa, poprzez niewskazanie faktów, które organ uznał za udowodnione i dowodów na których się oparł. Zarzucił również naruszenie art. 7 – 9 kpa. W odpowiedzi na skargę Minister Obrony Narodowej wniósł o jej oddalenie powołując się na dotychczasowe ustalenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 z późn. zm.), sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę pod względem zgodności z prawem zaskarżonej decyzji administracyjnej i to z przepisami obowiązującymi w dacie jej wydania. Innymi słowy, sąd administracyjny kontroluje legalność rozstrzygnięcia zapadłego w postępowaniu z punktu widzenia jego zgodności z prawem materialnym i obowiązującymi przepisami prawa procesowego. Skarga analizowana pod tym kątem nie zasługuje na uwzględnienie, albowiem zaskarżona decyzja jest zgodna z prawem. Zgodnie z art. 85 ust. 1 pkt 5 ustawy z 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (Dz. U. Nr 179, poz. 1750 ze zm.), żołnierzowi zawodowemu przysługuje nagroda jubileuszowa po czterdziestu latach służby wojskowej, w wysokości 300 % miesięcznego uposażenia zasadniczego wraz z dodatkami o charakterze stałym. Zgodnie zaś z § 2 ust. 1 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z 11 maja 2004 r. w sprawie nagród jubileuszowych żołnierzy zawodowych (Dz. U. Nr 127, poz. 1325), do okresu czynnej służby wojskowej, od którego zależy nabycie prawa do nagrody jubileuszowej, wlicza się: 1) okresy czynnej służby wojskowej; 2) okresy służby w Policji, Straży Granicznej, Biurze Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służbie Kontrwywiadu Wojskowego, Służbie Wywiadu Wojskowego, Centralnym Biurze Antykorupcyjnym, Służbie Więziennej, Służbie Celnej lub Urzędzie Ochrony Państwa; 3) zakończone okresy zatrudnienia wykonywanego w pełnym wymiarze czasu pracy; 4) okres ukończonych studiów wyższych przed powołaniem do zawodowej służby wojskowej. Wskazać należy, że z treści przywołanych przepisów wynika, że nie przewidują one możliwości wliczenia pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym do okresu czynnej służby wojskowej, od której uzależnione jest nabycie prawa do nagrody jubileuszowej. Praca w indywidualnym gospodarstwie rolnym nie jest niewątpliwie zatrudnieniem, o którym mowa w § 2 ust. 1 pkt 3 powołanego wyżej rozporządzenia. Zgodzić się należy w pierwszej kolejności ze stanowiskiem organu, że kwestia zaliczenia okresu pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym nie jest odrębną sprawą administracyjną, załatwianą poprzez wydanie decyzji administracyjnej. Jest nią natomiast przyznanie, bądź odmowa przyznania żołnierzowi nagrody jubileuszowej. Zgodzić się należy również ze stanowiskiem odmawiającym zaliczenia skarżącemu do okresu pełnienia czynnej służby wojskowej, od której uzależnione jest nabycie prawa do nagrody jubileuszowej, okresu pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym. Organ oparł bowiem prawidłowo swoje rozstrzygnięcie o przepisy powołanej ustawy 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych oraz o wydane na podstawie art. 85 ust. 2 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z 11 maja 2004 r. w sprawie nagród jubileuszowych żołnierzy zawodowych. Odnosząc się zaś do stanowiska skarżącego, w którym zanegował możliwość stosowania w jego sprawie przepisów powołanego rozporządzenia, uznając za prawidłowe zastosowanie przepisów przepisy ustawy z 20 lipca 1990 r. o wliczeniu okresów pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym do pracowniczego stażu pracy (Dz. U. Nr 54, poz. 310), to wskazać należy, że Sąd tego zarzutu nie podziela. Rozporządzenie Ministra Obrony Narodowej z 11 maja 2004 r. w sprawie nagród jubileuszowych żołnierzy zawodowych wydane bowiem zostało na podstawie delegacji ustawowej, zawartej w art. 85 ust. 2 ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych, zgodnie z którą, Minister Obrony Narodowej został upoważniony do określenia w drodze rozporządzenia m.in. okresów służby, pracy i nauki powodujących nabycie prawa do nagrody jubileuszowej. Zdaniem Sądu rozpoznającego niniejszą sprawę Minister Obrony Narodowej nie przekroczył zawartej tam delegacji ustawowej. Jeśli zaś chodzi o powoływane przez skarżącego przepisy ustawy z 20 lipca 1990 r. o wliczeniu okresów pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym do pracowniczego stażu pracy, to stwierdzić należy, że nie mogą one mieć obecnie zastosowania w stosunku do żołnierzy zawodowej służby wojskowej. Możliwość wliczania okresu pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym do okresu pełnienia czynnej służby wojskowej istniała w oparciu o tą ustawę do 30 czerwca 2004 r. Do tego czasu w odniesieniu do żołnierzy zawodowych miał zastosowanie przepis § 8 ust. 1 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z 15 czerwca 2000 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o uposażeniu żołnierzy (Dz. U. Nr 62, poz. 729 ze zm.). Zgodnie z tą regulacją, do stażu służby żołnierza zawodowego uprawniającego do nagrody jubileuszowej zaliczało się również inne okresy, jeżeli z mocy odrębnych przepisów podlegały one wliczeniu do okresu pracy, od którego zależały uprawnienia pracownicze. Niestety skarżący nie występował przed tą datą z wnioskiem o przyznanie nagrody jubileuszowej z uwzględnieniem okresu pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym. Przepisy zaś samej ustawy z 20 lipca 1990 r. o wliczeniu okresów pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym do pracowniczego stażu pracy nie dają możliwości na wliczanie okresu pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym do okresu pełnienia czynnej służby wojskowej. Przywołana ustawa odnosi się bowiem do wliczania okresu pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym do okresu pracy. W ustawie tej chodzi zatem o stosunek pracy o charakterze cywilnoprawnym, jaki powstaje na podstawie umowy o pracę. Stosunek służbowy zawodowej służby wojskowej nie powstaje w drodze umowy o pracę, lecz w wyniku powołania i nie ma charakteru cywilnoprawnego, lecz administracyjnoprawny. Żołnierze zawodowi pełnią bowiem służbę i wykonują swoje obowiązki na podstawie stosunku służbowego, który nie jest stosunkiem pracy w rozumieniu przepisów Kodeksu pracy. Przepisy zaś odnoszące się do stosunku pracy mają zastosowanie w stosunku do żołnierzy zawodowych, w zakresie pełnionej przez nich służby tylko w przypadku, gdy przepisy powołanej ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych tak stanowią, jak również w sytuacji, gdy inne przepisy wprost stanowią, że zawarte w nich regulacje mają także zastosowanie w stosunku do żołnierzy zawodowych. Skoro zatem brak jest stosownego odesłania to należy przyjąć, że ogół spraw związanych z zaliczeniem okresów pracy, służby i nauki do okresu pełnienia czynnej służby wojskowej, od której uzależnione jest nabycie prawa do nagrody jubileuszowej, został w pełni uregulowany w ustawie o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych oraz rozporządzeniu w sprawie nagród jubileuszowych żołnierzy zawodowych, a przepisy te nie przewidują możliwości wliczenia okresu pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym do okresu pełnienia czynnej służby wojskowej, od którego uzależnione jest nabycie prawa do nagrody jubileuszowej. Reasumując stwierdzić należy, że decyzja odmawiająca przyznania skarżącemu nagrody jubileuszowej po 40 latach czynnej służby wojskowej, w wysokości 300% kwoty najniższego uposażenia zasadniczego jest prawidłowa. Z uwagi na powyższe, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł, jak w sentencji wyroku.