II SA/Wa 124/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Danuta Kania po rozpoznaniu w dniu 21 marca 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. L., J. L. na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] z dnia [...] lutego 2017 r. Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia braku właściwości miejscowej postanawia : odrzucić skargę Uchwałą Nr [...] z dnia [...] lutego 2017 r. Zarząd Dzielnicy [...] (zwany dalej: organ), stwierdził brak swojej właściwości miejscowej do rozpatrzenia wniosku B. L. i J. L. (zwani dalej: skarżący) o wynajęcie lokalu na czas oznaczony z mieszkaniowego zasobu [...] na terenie Dzielnicy [...]. Pismem znak [...] z dnia [...] kwietnia 2017 r. organ poinformował skarżących o przysługującym im prawie wniesienia skargi do sądu administracyjnego po uprzednim wezwaniu organu do usunięcia naruszenia prawa. Pismem wniesionym do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. w dniu [...] maja 2017 r., sprecyzowanym na wezwanie ww. organu pismem z [...] maja 2017 r., skarżący złożyli wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Wezwanie powyższe Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W., na podstawie art. 65 § 1 k.p.a., przekazało według właściwości organowi. W dniu [...] września 2017 r. skarżący złożyli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na powołaną wyżej uchwałę. Postanowieniem z 24 kwietnia 2018 r. sygn. akt II SA/Wa 1775/17, Sąd odrzucił skargę. Pismem z [...] lipca 2018 r. skarżący ponownie wnieśli skargę na przedmiotową uchwałę. Postanowieniem z [...] października 2018 r. sygn. akt II SA/Wa 1476/17, Sąd odrzucił skargę skarżących. Następnie pismem z [...] grudnia 2018 r. (data złożenia skargi w biurze podawczym) skarżący po raz trzeci wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na powołaną wyżej uchwałę. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o odrzucenie skargi podnosząc, iż skarga ww. na przedmiotową uchwałę była już przedmiotem oceny Sądu w sprawach II SA/Wa 1237/17, II SA/Wa 1476/18 i II SA/Wa1775/17, zatem występuje powaga rzeczy osądzonej. Nadto zaskarżona uchwała nie rozpatrzyła negatywnie wniosku skarżących, a tylko stwierdzała brak właściwości miejscowej organu do jego rozpatrzenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r. poz. 446, zwana dalej: u.s.g.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia – zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Stosownie natomiast do przepisu art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718 ze zm., zwana dalej: p.p.s.a.), w brzmieniu obowiązującym przed 1 czerwca 2017 r., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (art. 54 § 1). Sąd odrzuci skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia (art. 58 § 1 pkt 2). Sąd odrzuca skargę postanowieniem, a odrzucenie może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3). Wyjaśnić należy, że warunkiem wniesienia skargi na podstawie art. 101 u.s.g., w brzmieniu obowiązującym przed 1 czerwca 2017 r., do sądu administracyjnego na uchwałę lub zarządzenie organu gminy było bezskuteczne uprzednie wezwanie tego organu do usunięcia naruszenia. Wezwanie to było bezskuteczne wtedy, gdy wezwany organ gminy wyraźnie odmówił usunięcia naruszenia bądź nie zajął żadnego stanowiska w tej kwestii w terminie przewidzianym dla załatwienia sprawy w postępowaniu administracyjnym. W razie odmówienia przez właściwy organ gminy uwzględnienia wezwania skargę należało wnieść za pośrednictwem tego organu gminy do sądu administracyjnego w terminie trzydziestu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się o stanowisku organu. Natomiast w przypadku braku reakcji organu gminy na wezwanie dopuszczalne było złożenie skargi, również za pośrednictwem organu, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia. Przyjmowano bowiem za Naczelnym Sądem Administracyjnym, że ustawa o samorządzie gminnym nie określa terminu wniesienia skargi na uchwałę rady gminy. Termin wniesienia skargi został określony w art. 53 § 2 p.p.s.a. To, że przepis art. 102a u.s.g. wyłącza stosowanie art. 52 § 3 i 4 p.p.s.a. w sprawach, o których mowa w rozdziale 10 u.s.g., oznacza tylko tyle, że w tych sprawach nie stosuje się wezwania do usunięcia naruszenia prawa, o którym mowa w art. 52 § 3 i 4 p.p.s.a. Uchwała organu gminy jednak nie przestaje być innym aktem, o którym mowa w art. 52 § 4 p.p.s.a., a wobec tego należy do przypadków, do których odnosi się przepis art. 53 § 2 tej ustawy (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 8 sierpnia 2006 r. sygn. akt II OSK 1009/06, publik. ONSAiWSA 2007/2/30). Odnosząc przedstawione rozważania do rozpoznawanej sprawy, należy stwierdzić, że skarżący spełnili warunek wezwania organu do usunięcia naruszenia ich interesu prawnego spowodowanego uchwałą tego organu (wezwanie to stanowi pismo skarżących wniesione do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. w dniu [...] maja 2017 r., sprecyzowane [...] maja 2017 r. i przekazane organowi [...] czerwca 2017 r.). Niesporną jest okoliczność, iż w odniesieniu do złożonego środka zaskarżenia – wezwania do usunięcia naruszenia prawa, organ nie zajął jednak stanowiska i nie udzielił odpowiedzi na wezwanie. Oznacza to, że w sprawie ma zastosowanie 60-dniowy termin wniesienia skargi, liczony od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia, to jest od dnia [...] maja 2017 r. Termin ten upłynął z dniem [...] lipca 2017 r. (obliczony z uwzględnieniem regulacji art. 83 § 2 p.p.s.a.). Aktualnie złożona przez skarżących skarga złożona została [...] grudnia 2018 r., a więc po upływie terminu jej wniesienia i podlega obligatoryjnemu odrzuceniu. Nawet przy przyjęciu korzystniejszej dla skarżących sytuacji, że termin do wniesienia skargi liczony jest od dnia przekazania organowi przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W., wezwania do usunięcia naruszenia prawa, tj. od [...] czerwca 2017 r., to 60-dniowy termin wniesienia skargi również został przekroczony. Jednocześnie Sąd wskazuje, iż postanowienia o odrzuceniu skargi skarżących podjęte w sprawach sygn. akt II SA/Wa 1775/17 i II SA/Wa 1476/18, nie stanowią podstawy do odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 4 p.p.s.a. bowiem rozstrzygnięcie Sądu w postaci odrzucenia skargi nie korzysta z powagi rzeczy osądzonej. Mając na uwadze powołane okoliczności, Sąd działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a. w związku z art. 101 ust. 1 u.s.g., orzekł jak w sentencji postanowienia.