II SA/Wa 1923/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Janusz Walawski po rozpoznaniu w dniu 29 listopada 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. S. na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] m.st. [...] z dnia [...] maja 2012 r. nr [...] w przedmiocie nieumieszczenia na liście osób zakwalifikowanych do udzielenia pomocy mieszkaniowej poprzez wydanie skierowania do zawarcia umowy najmu na zajmowany lokal postanawia - odrzucić skargę - W dniu 27 września 2012 r. K. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] W. z dnia [...] maja 2012 r. nr [...] w przedmiocie nieumieszczenia na liście osób zakwalifikowanych do udzielenia pomocy mieszkaniowej poprzez wydanie skierowania do zawarcia umowy najmu na zajmowany lokal. Wniesienie skargi zostało poprzedzone wezwaniem Zarządu Dzielnicy [...] W. do usunięcia naruszenia prawa, które wpłynęło do organu w dniu 28 maja 2012 r. Wezwanie zostało podpisane przez K. S. oraz Przewodniczącą Stowarzyszenia "[...]". Zastępca Burmistrza Dzielnicy [...] W. pismem z dnia 27 lipca 2012 r. udzieliła odpowiedzi na złożone wezwanie. Odpis powyższego pisma przesłano skarżącemu na adres do doręczeń [...]. Jego odbiór pokwitowano w dniu 1 sierpnia 2012 r. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skarżący wniósł o stwierdzenie nieważności uchwały Rady Dzielnicy [...] W. z dnia [...] maja 2012 r. nr [...] oraz zasądzenie kosztów postępowania. W uzasadnieniu skargi odniósł się do treści powyższej uchwały oraz podał, że odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa otrzymał w dniu 5 września 2012 r. ponieważ zostało ona doręczona do organizacji lokatorskiej, a nie na jego adres zameldowania. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn.: Dz. U. nr 142, poz. 1591. ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym znajduje zastosowanie art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz. U. z 2012 r. poz. 270) - zwanej dalej p.p.s.a., zgodnie z którym skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa (vide: uchwała składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07, ONSAiWSA 2007, nr 3, poz. 60). Zarówno w doktrynie jak i orzecznictwie przyjmuje się, że jeżeli w okresie biegu sześćdziesięciodniowego terminu do wniesienia skargi organ udzieli odpowiedzi na wezwanie i doręczy ją stronie, wówczas dalszy bieg tego terminu staje się bezprzedmiotowy, a bieg swój rozpoczyna termin trzydziestodniowy liczony od dnia doręczenia stronie odpowiedzi. Natomiast w sytuacji gdy organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia, termin do wniesienia skargi wynosi sześćdziesiąt dni i jest liczony od dnia wniesienia tego wezwania. Termin sześćdziesięciodniowy ma zastosowanie także i wówczas gdy organ wprawdzie udzielił odpowiedzi, lecz jej doręczenie nastąpiło już po jego upływie (porównaj: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz. J.P. Tarno, wyd. LexisNexis 2010, str. 168, postanowienia NSA z dn. 21.05.2007 r., II OSK 986/06, niepubl. i z dn. 11.01.2010 r., II OSK 1995/09, LEX nr 600094). W rozpoznawanej sprawie skarżący w dniu 28 maja 2012 r. wezwał Zarząd Dzielnicy [...] W. do usunięcia naruszenia prawa. Organ udzielił odpowiedzi na powyższe wezwanie pismem z dnia 27 lipca 2012 r., jednakże odpowiedź ta nie została doręczona skarżącemu w okresie biegu szcześćdziesięciodniowego terminu do wniesienia skargi, który ostatecznie upłynął w dniu 27 lipca 2012 r. Powyższe pismo zostało bowiem przesłane na adres do korespondencji [...] (oznaczonej w wezwaniu jako uczestnik postępowania), zamiast na wskazany w nagłówku wezwania adres zameldowania K. S.. Jego odbiór pokwitował pracownik [...] w dniu 1 sierpnia 2012 r., zaś faktyczne odebranie przesyłki przez skarżącego nastąpiło w dniu 5 września 2012 r. Doręczenie odpowiedzi organu na wezwanie po upływie sześćdziesięciodniowego terminu do wniesienia skargi spowodowało, że termin ten nie został przerwany, a tym samym nie rozpoczął biegu termin trzydziestodniowy. Ostatnim dniem terminu do wniesienia przez K. S. skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie był zatem dzień 27 lipca 2012 r., zaś skarga na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] W. z dnia [...] maja 2012 r. nr [...] została złożona przez skarżącego dopiero w dniu 27 września 2012 r. Zestawienie powyższych dat jednoznacznie wskazuje, że nastąpiło przekroczenie, przewidzianego w art. 53 § 2 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sześćdziesięciodniowego terminu do wniesienia skargi. Z tego względu Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 cyt. ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.