II SA/Wa 2068/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Anna Mierzejewska po rozpoznaniu w dniu 14 października 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku Akademii [...] w L. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi Akademii [...] w L. na decyzję Centralnej Komisji do Spraw Stopni i Tytułów z dnia [...] grudnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia uprawnień do nadawania stopnia doktora i doktora habilitowanego postanawia - odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji - Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 29 lipca 2011 r. sygn. akt I OSK 705/11 uchylił wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 stycznia 2011 r. sygn. akt I SA/Wa 593/10, uchylający decyzję Centralnej Komisji do Spraw Stopni i Tytułów z dnia [...] grudnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia uprawnień Akademii [...] w L. do nadawania stopnia doktora i doktora habilitowanego oraz poprzedzającą ją decyzję tego organu z dnia [...] czerwca 2009 r., i przekazał sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie do ponownego rozpoznania. Następnie pismem z dnia 24 sierpnia 2011 r. Akademia [...] w L. złożyła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu wniosku strona skarżąca wskazała na poważny upływ czasu, jaki towarzyszy prawomocnemu zakończeniu przedmiotowej sprawy, jak i bliski termin realizacji w całości sankcji zastosowanej wobec Akademii [...] w decyzji z dnia [...] czerwca 2009 r. Podkreśliła, że jej zdaniem w ogóle nie zaistniały przesłanki do nadania przez organ decyzji z dnia [...] czerwca 2009 r. rygoru natychmiastowej wykonalności, zaś obok wskazania ogólnych jedynie zarzutów pod adresem Uczelni, Komisja całkowicie pominęła okoliczność występowania wątpliwości interpretacyjnych dotyczących obowiązujących przepisów prawa w zakresie nadawania stopni i tytułów zarówno w uczelniach w całym kraju, jak i u niej samej. Dalej strona skarżąca stwierdziła, że zastosowanie wobec niej tak surowej sankcji, jaką jest zawieszenie uprawnienia Wydziałowi [...] Akademii [...] L. do nadawania stopnia doktora i doktora habilitowanego [...] w dyscyplinie [...] - do dnia 30 czerwca 2012 r. - stanowi rażące nadużycie i w konsekwencji prowadzi do wyrządzenia Akademii znacznej szkody, a także spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Podkreśliła, że organ miał do dyspozycji łagodniejsze "środki represyjne". Tymczasem od czasu zawieszenia Akademii [...] w L. tych uprawnień, tj. już od ponad 2 lat nie prowadzi się żadnych przewodów na Wydziale [...]. Wszystkie przewody prowadzone są w innych uczelniach [...] w kraju, co powoduje dalekie niezadowolenie zainteresowanych, pomnaża koszty prowadzenia przewodu, a przede wszystkim ujmuje prestiżu Akademii [...] w L. Powyższe w bardzo poważnym stopniu osłabia także zainteresowanie studentów możliwością podjęcia studiów w tej Uczelni. Utrzymująca się taka sytuacja wpływa determinująco na kadry naukowe. Utrzymanie nadanego rygoru natychmiastowej wykonalności powodowałoby utrzymanie stanu naruszania dobrego imienia nie tylko całej [...] Uczelni, ale i poszczególnych jej pracowników. Decyzja o zawieszeniu uprawnień podważa kompetencje osób zatrudnionych w Akademii [...] w L., a w szczególności narusza jej dobre imię. Dalekosiężnym skutkiem może stać się bezpośrednio zaprzepaszczenie dotychczasowego dorobku naukowego i dydaktycznego Uczelni. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., zwanej dalej "ppsa") wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. W razie wniesienia skargi na decyzję lub postanowienie - organ, który wydał decyzję lub postanowienie, może wstrzymać, z urzędu lub na wniosek skarżącego, ich wykonanie w całości lub w części, chyba że zachodzą przesłanki, od których w postępowaniu administracyjnym uzależnione jest nadanie decyzji lub postanowieniu rygoru natychmiastowej wykonalności albo, gdy ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania (art. 61 § 2 ppsa). Stosownie natomiast do treści art. 61 § 3 ppsa, po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Sąd, rozpoznając wniosek w ww. przedmiocie, opiera swoje rozstrzygnięcie zarówno na ocenie argumentów wskazanych przez skarżącego, jak i na materiale dowodowym zgromadzonym w aktach sprawy. Jednakże uprawdopodobnienie przesłanek przemawiających za wstrzymaniem wykonania zaskarżonej decyzji, tj. niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, spoczywa na stronie skarżącej (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 27 stycznia 2005 r. FZ 59/04, postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 26 lipca 2006 r. II FZ 452/06). W ocenie Sądu, we wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji Akademia [...] w L. nie uprawdopodobniła w wystarczający sposób, aby jej wykonanie wiązało się z niebezpieczeństwem wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Strona, poza argumentami dotyczącymi prawidłowości rozstrzygnięcia zawartego w zaskarżonej decyzji, wskazała, że jej wykonanie powoduje zwiększone koszty prowadzenia przewodów doktorskich w innych uczelniach w kraju, obniżenie prestiżu i dobrego imienia uczelni, co wpływa również na zmniejszenie zainteresowania studentów podejmowaniem studiów w Akademii [...] w L. Podnoszone okoliczności, zdaniem Sądu, mają charakter ogólny i nie wypełniają wskazanych wyżej przesłanek wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji wymienionych w art. 61 § 3 ppsa. Trudno bowiem uznać, by bliżej niesprecyzowana przez stronę skarżącą utrata prestiżu i dobrego imienia uczelni wiązała się z wyrządzeniem Akademii [...] w L. znacznej szkody lub spowodowaniem trudnych do odwrócenia skutków. Okoliczność zmniejszenia w bardzo poważnym stopniu zainteresowania studentów podejmowaniem studiów na uczelni nie została poparta żadnymi danymi świadczącymi o rzeczywistym znaczącym zmniejszeniu naboru wskutek zawieszenia uprawnień Akademii do nadawania stopnia doktora i doktora habilitowanego. Z tych przyczyn brak jest podstaw do zastosowania ochrony w postępowaniu sądowoadministracyjnym, przewidzianej w art. 61 § 3 ppsa. Z powyższych względów Sąd, na podstawie art. 61 § 3 i 5 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.