II SA/Wa 2107/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Kube po rozpoznaniu w dniu 28 stycznia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Proboszcza Parafii Rzymskokatolickiej p.w. [...] w G. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi Proboszcza Parafii Rzymskokatolickiej p.w. [...] w G. na decyzję Generalnego Inspektora Ochrony Danych Osobowych z dnia [...] października 2015 r. nr [...] w przedmiocie przetwarzania danych osobowych postanawia - wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji- Proboszcz Parafii Rzymskokatolickiej p.w. [...] w G. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Generalnego Inspektora Ochrony Danych Osobowych z dnia [...] października 2015 r. nr [...] w przedmiocie przetwarzania danych osobowych wraz z wnioskiem o wstrzymanie jej wykonania. W uzasadnieniu wniosku skarżący wskazał, że organ w zaskarżonej decyzji nakazał stronie przywrócenie stanu zgodnego z prawem poprzez uaktualnienie danych osobowych J.K. polegające na naniesieniu w księdze chrztów adnotacji o treści zgodnej z żądaniem zawartym w "oświadczeniu woli" z dnia [...] października 2013 r. o wystąpieniu z Kościoła Katolickiego. Proboszcz podniósł, że wykonanie zaskarżonej decyzji wyrządzi znaczną szkodę oraz trudne do odwrócenia skutki poprzez nieuprawnioną fizyczną ingerencję w księgę ochrzczonych. Podkreślił, że księga ochrzczonych, zgodnie z kanonem 535 Kodeksu Prawa Kanonicznego, jest księgą parafialną, dokumentem niezbędnym do wykonywania statutowych zadań Kościoła, w której zawarte są dane stwierdzające fakty, potwierdzone przez właściwą władzę kościelną. Księga ta jest prowadzona w formie papierowej i posiada ograniczoną liczbę rubryk. Brak w niej także rubryki przewidzianej do dokonania adnotacji o wystąpieniu z Kościoła Katolickiego. Nie istnieje również żadna inna księga, która potwierdzałaby fakt przynależności do Kościoła Katolickiego lub jej braku. Z uwagi zatem na powyższe wykonanie zaskarżonej decyzji jest od strony formalnej niemożliwe. Zdaniem skarżącego wprowadzenie innej zmiany w księdze ochrzczonych będzie możliwe wyłącznie po uzyskaniu prawomocnego wyroku, który potwierdzi zgodność z prawem państwowym i kościelnym decyzji Generalnego Inspektora Ochrony Danych Osobowych i w związku z tym dodatkowy wpis (np. na marginesie księgi) będzie miał charakter trwały. Wskazał, że usunięcie wpisu w księdze chrzcielnej spowoduje konieczność przepisania księgi w celu usunięcia wpisu niezgodnego z prawem. Niedopuszczalne jest bowiem dokonywanie w niej skreśleń. Natomiast przepisanie księgi wymaga skontaktowania się ze wszystkimi osobami, których podpisy figurują w danej księdze chrzcielnej i uzyskania ponownie ich podpisów, co w przypadku np. śmierci osób podpisujących się, uniemożliwi odtworzenie tego dokumentu. Powyższe spowoduje niepowetowaną szkodę dla Parafii i wszystkich jej członków, gdyż księga ochrzczonych utraci przymiot wiarygodności dokumentu kościelnego ze względu na ingerencje niezgodne z prawem. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a. wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Zgodnie z art. 61 § 3 P.p.s.a. po przekazaniu sądowi skargi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Postanowienie w sprawie wstrzymania wykonania aktu lub czynności sąd może wydać na posiedzeniu niejawnym, o czym stanowi art. 61 § 5 P.p.s.a. Podstawową przesłanką wstrzymania wykonania decyzji jest zatem wykazanie niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Sąd, rozpoznający wniosek o wstrzymanie wykonania aktu, powinien uwzględniać wszystkie okoliczności, nawet te niepodniesione we wniosku, o ile są możliwe do wyinterpretowania na podstawie akt sprawy. Przesłanki wstrzymania aktu zachodzą wówczas, gdy istnieje ryzyko, że wykonanie aktu w przypadku stwierdzenia w toku sądowej kontroli, iż narusza on obowiązujący stan prawny spowoduje szkodę, która nie będzie mogła być wynagrodzona, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu poprzedniego, bądź powrót do stanu poprzedniego będzie wymagał znacznego nakładu sił i środków (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 31 marca 2005 r., sygn. akt II OZ 155/05; postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 3 sierpnia 2006 r., sygn. akt II SA/Bk 352/06, dostępne na stronie internetowej: orzeczenia.nsa.gov.pl). Zdaniem Sądu wykonanie decyzji Generalnego Inspektora Ochrony Danych Osobowych, przed prawomocnym rozstrzygnięciem sprawy w postępowaniu sądowoadministracyjnym, może spowodować wystąpienie skutków, o których mowa w art. 61 § 3 P.p.s.a. Usunięcie z księgi chrztów naniesionej adnotacji o wystąpieniu z Kościoła Katolickiego jest możliwe jedynie przez przepisanie całej księgi. Jednocześnie przepisanie księgi ochrzczonych, wymaga znacznego nakładu sił i środków, co więcej nie da się także wykluczyć obiektywnych przyczyn uniemożliwiających jej odtworzenie (np. śmierć osób podpisujących się w księdze). Powyższe stanowisko zostało podzielone w postanowieniu Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 15 października 2015 r., sygn. akt I OZ 1247/15, dostępne na stronie internetowej: orzeczenia.nsa.gov.pl. Zatem w niniejszej sprawie zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 P.p.s.a., postanowił jak w sentencji postanowienia.