II SA/Wa 23/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Kwiecińska po rozpoznaniu w dniu 2 lutego 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. S. na pismo Rektora Uniwersytetu [...] z dnia [...] października 2016 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia braku absolutorium postanawia: - odrzucić skargę - A.S. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na pismo Rektora Uniwersytetu [...] z dnia [...] października 2016 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia braku absolutorium na kierunku finanse, inwestycje i rachunkowość na Wydziale [...] Uniwersytetu [...]. Skarżąca wniosła o nakazanie Rektorowi U[...] wydania decyzji potwierdzającej uzyskanie absolutorium oraz zarzuciła błędne ustalenie stanu faktycznego i prawnego. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie. Zdaniem organu pismo informacyjne w przedmiocie uzyskania absolutorium nie stanowi decyzji administracyjnej i nie podlega zaskarżeniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2016 r. poz. 718 ze zm.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267, ze zm.) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Będące przedmiotem skargi pismo Rektora Uniwersytetu [...] z dnia [...] października 2016 r. nr [...], nie jest decyzją administracyjną, ani żadnym aktem wymienionym w art. 3 § 2 ppsa - jest jedynie skierowanym do strony pismem informacyjnym. Pismo to nie rozstrzyga żadnej sprawy administracyjnej, nie kształtuje praw lub obowiązków skarżącego, nie stanowi władczego i jednostronnego rozstrzygnięcia. Ma ono wyłącznie charakter informacyjny. Kwestia udzielenia czy nieudzielenia absolutorium nie jest sprawą administracyjną w rozumieniu art. 1 pkt 1 ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego zatem nie podlega rozstrzygnięciu w formie decyzji administracyjnej. Zgodnie z art. 207 ust. 1 ustawy - Prawo o szkolnictwie wyższym (t.j. Dz. U. 2016 r. poz. 1842 ze zm.) przepisy ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego oraz przepisy o zaskarżaniu decyzji do sądu administracyjnego stosuje się do decyzji, o których mowa w art. 169 ust. 10 i 11 oraz art. 196 ust. 3 (tj. decyzji w sprawie przyjęcia na studia oraz na studia doktoranckie), decyzji podjętych przez organy uczelni, kierownika studiów doktoranckich lub dyrektora jednostki naukowej w indywidualnych sprawach studentów i doktorantów, a także nadzoru nad działalnością uczelnianych organizacji studenckich oraz samorządu studenckiego i doktoranckiego. Do spraw wymienionych w treści ww. przepisu nie należy jednak sprawa udzielenia absolutorium. Ustawa - Prawo o szkolnictwie wyższym, nie posługuje się terminem "absolutorium", który oznacza zwyczajowe stwierdzenie zakończenia studiów wyższych bez uzyskania dyplomu. Uzyskanie absolutorium jest okolicznością faktyczną, stanowiącą warunek dopuszczenia do egzaminu dyplomowego w następstwie między innymi wykonania minimum programowego wymaganego dla danego kierunku studiów. Okoliczność ta jednak nie podlega odrębnemu stwierdzeniu przez organ uczelni w drodze decyzji administracyjnej. Z tego względu zawarte w treści skargi żądanie w zakresie wydania przez Rektora U[...] decyzji o udzieleniu absolutorium nie znajduje prawnego uzasadnienia (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 6 maja 2014 r. sygn. akt I OSK 144/14, wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 września 2013 r. sygn. akt II SAB/Wa 87/13). Będące przedmiotem skargi pismo z dnia [...] października 2016 r. nr [...] informuje jedynie o warunkach koniecznych do uzyskania przez skarżącą absolutorium. Pismo informacyjne nie podlega kontroli sądu administracyjnego i nie może być przedmiotem skutecznie wniesionej skargi. Skarga na pismo informacyjne jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Mając powyższe na względzie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 w związku z art. 58 § 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanowił, jak w sentencji postanowienia.