II SA/Wa 325/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Maciejuk (spr.), Sędzia WSA Ewa Radziszewska-Krupa, Asesor WSA Arkadiusz Koziarski, po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 10 września 2025 r. sprawy ze skargi Polskiej Izby [...] z siedzibą w [...] na decyzję Ministra Aktywów Państwowych z dnia [...] stycznia 2025 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej oddala skargę Polska Izba [...] wnioskiem z dnia [...] listopada 2024 r. zwróciła się do Ministerstwa Aktywów Państwowych, na podstawie art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej. (Dz. U. 2022 poz. 902), o udostępnienie informacji, która obejmować będzie kwartalne dane finansowe spółki [...] Akcyjna (dalej "[...] S.A.") za wszystkie kwartały 2023 r., w szczególności: kwartalne rachunki zysków i strat w wariancie porównawczym i/lub kalkulacyjnym (przychody, koszty, zyski/straty oraz obowiązkowe obciążenia wyniku finansowego za każdy kwartał 2023 r.), kwartalne bilanse (stany aktywów i pasywów na dzień kończący każdy kwartał 2023 r.). Pełnomocnik [...] w uzasadnieniu wskazał, że jedynym akcjonariuszem [...] S.A. od [...] października 2022 r. jest Skarb Państwa. Z tego względu, w myśl art. 7 ust. 2 ustawy z dnia 16 grudnia 2016 r. o zasadach zarządzania mieniem państwowym (Dz. U. 2024 poz. 125 tj. ze zm.), [...] S.A. jest objęta nadzorem właścicielskim Ministra Aktywów Państwowych. W ramach podlegania powyższemu nadzorowi [...] S.A. przesyła do Ministerstwa Aktywów Państwowych kwartalne informacje o spółce według stanu na koniec danego kwartału (sporządzane w [...]) oraz kwartalne informacje o sytuacji spółki sporządzane za okres od początku roku do końca danego kwartału. Tym samym Ministerstwo Aktywów Państwowych dysponuje dokumentacją zawierającą kwartalne dane finansowe [...] S.A. za rok 2023 r. Jednocześnie kwartalne dane finansowe spółki, w której jedynym akcjonariuszem jest Skarb Państwa, należy zaliczyć do informacji o majątku publicznym. W konsekwencji stanowią one informację publiczną. Wskazano, że Izba to podmiot od wielu lat zajmujący się rynkiem [...] w Polsce. Podniesiono m.in., że w tym momencie Izba realizuje projekt badawczy, który ma na celu zebranie i analizę informacji dotyczących rynku [...] w Polsce oraz w Unii Europejskiej w trakcie 2023 r. Konkluzje uzyskane z tego projektu zostaną wykorzystane do realizacji działań istotnych dla interesu publicznego. Izba bowiem w ramach swojej działalności stara się inicjować zmiany prawne, sprzyjające rozwojowi rynku [...]. Minister Aktywów Państwowych decyzją z dnia [...] stycznia 2025 r. nr [...], na podstawie art. 16 ust. 1 w związku z art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej, po rozpatrzeniu wniosku Polskiej Izby [...] z siedzibą w [...] z dnia [...] listopada 2024 r., odmówił udostępnienia wnioskowanej informacji publicznej: "(...) kwartalne dane finansowe spółki [...] Spółka Akcyjna (KRS [...]; dalej "[...] S.A.") za wszystkie kwartały 2023 r., w szczególności: kwartalne rachunki zysków i strat w wariancie porównawczym i/lub kalkulacyjnym (przychody, koszty, zyski/straty oraz obowiązkowe obciążenia wyniku finansowego za każdy kwartał 2023 r); kwartalne bilanse (stany aktywów i pasywów na dzień kończący każdy kwartał 2023 r.)". Minister w uzasadnieniu wskazał, że pismem z dnia 21 listopada 2024 r. (doręczone w dniu 22 listopada 2024 r.) Polska Izba [...] z siedzibą w [...] złożyła do Ministra Aktywów Państwowych wniosek o udzielenie informacji publicznej poprzez udostępnienie danych, które zostały przekazane do Ministerstwa Aktywów Państwowych za pośrednictwem [...] ([...]) przez Spółkę [...] S.A. za rok 2023 w formie kwartalnych sprawozdań, które swoim zakresem obejmują dane, o udostępnienie których ubiega się wnioskodawca. Minister po przeprowadzeniu analizy wniosku stwierdził, że wnioskowana informacja stanowi informację publiczną w rozumieniu art. 1 ust. 1 u.d.i.p. Powołując się na wyrok Trybunału Konstytucyjnego z 19 czerwca 2002 r., sygn. akt K11/02 wskazał, że dostęp do informacji publicznej nie ma jednak charakteru absolutnego. W myśl art. 5 ust. 1 u.d.i.p. prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu w zakresie i na zasadach określonych w przepisach o ochronie informacji niejawnych oraz o ochronie innych tajemnic ustawowo chronionych oraz m.in. ze względu na fakt, że dana informacja stanowi tajemnicę przedsiębiorcy (art. 5 ust. 2 u.d.i.p.). Jedną z ustawowo chronionych tajemnic jest tajemnica przedsiębiorstwa, której definicję zawiera ustawa z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, przy czym przyjmuje się, że pojęcie tajemnica przedsiębiorcy wyprowadza się z tajemnicy przedsiębiorstwa i pojęcia te w zasadzie pokrywają się zakresowo. Art 11 ust. 2 u.z.n.k. stanowi, że przez tajemnicę przedsiębiorstwa rozumie się informacje techniczne, technologiczne, organizacyjne przedsiębiorstwa lub inne informacje posiadające wartość gospodarczą, które jako całość i w szczególnym zestawieniu i zbiorze ich elementów nie są powszechnie znane osobom zwykle zajmującym się tym rodzajem informacji albo nie są łatwo dostępne dla takich osób, o ile uprawniony do korzystania z informacji lub rozporządzania nimi podjął, przy zachowaniu należytej staranności, działania w celu utrzymania ich w poufności. Minister wskazał, że dane, o udostępnienie których zwróciła się Polska Izba [...], odzwierciedlają całokształt działalności Spółki [...] S.A. Co prawda [...] zobowiązana jest corocznie składać do właściwego sądu rejestrowego sprawozdanie finansowe z działalności Spółki za ubiegły rok obrotowy, jednakże obowiązek ten ziszcza się dopiero po zakończeniu roku obrotowego, za który sporządzone zostaje roczne sprawozdanie finansowe. Moment przedłożenia w sądzie rejestrowym rocznego sprawozdania finansowego z działalności Spółki jest kluczowy z punktu widzenia ochrony pozycji kontraktowej [...] . Ich przedwczesne ujawnienie mogłoby bowiem wpłynąć na sytuację gospodarczą Spółki i przedstawiać niepełny obraz jej sytuacji finansowej. Sprawozdanie to jest przygotowywane zgodnie z mającymi zastosowanie Międzynarodowymi Standardami Sprawozdawczości Finansowej zatwierdzonymi przez Unię Europejską oraz przyjętymi zasadami (polityką) rachunkowości i standardami rachunkowości oraz poddane jest szczegółowej weryfikacji przez niezależną firmę audytorską, którą obowiązuje tajemnica zawodowa. Odbiorcy sprawozdania mają zatem pewność, że przedstawione dane są rzetelne, kompletne i zgodne z wymogami formalnymi. Tym samym dane finansowe, których dotyczy wniosek o udostępnienie informacji publicznej wykracza znacznie ponad ustawowy obowiązek [...] publikowania rocznego sprawozdania finansowego przebadanego przez biegłego rewidenta. Przepisy prawa powszechnie obowiązującego nie przewidują bowiem udostępniania danych kwartalnych do publicznej informacji. Minister wyjaśnił, że ujawnienie wnioskowanych danych może pozwolić na przewidywanie przyszłych wyników działalności Spółki. W kontekście branży [...], dostęp do takich danych pozwala przewidzieć cykle koniunkturalne, takie jak wzrosty i spadki popytu na węgiel. Kontrahent posiadając szczegółową wiedzę co do obecnej sytuacji finansowej Spółki, mógłby wykorzystać ją na gruncie prowadzonych z [...] negocjacji, co niewątpliwie pogorszyłoby pozycję Spółki, co więcej istotnie pogorszyłoby pozycję negocjacyjną [...] także względem innych kontrahentów i konkurencyjnych przedsiębiorstw, na których nie ciąży tak szeroki obowiązek udostępnienia danych finansowych i w konsekwencji mogłoby doprowadzić do zachwiania równowagi biznesowej. Spółka mogłaby bowiem zostać zmuszona do zawarcia kontraktu na gorszych warunkach, aniżeli miałoby to miejsce w sytuacji, w której kontrahent nie posiadałby przedmiotowych informacji. Nadto, udostępnienie wnioskodawcy tak szczegółowych danych niesie ryzyko wykorzystania mechanizmów polityki finansowej przyjętej w [...] w prowadzonej działalności gospodarczej wnioskodawcy. Dane finansowe, takie jak rachunek zysków i strat czy bilans obrazujący stany aktywów i pasywów na dzień kończący kwartał, dostarczają kluczowych informacji o kondycji przedsiębiorstwa. Analiza tych danych, obejmująca porównanie stanu aktywów i pasywów na początku i końcu okresu sprawozdawczego, pozwala określić dynamikę wzrostu lub regresu, zidentyfikować zakłócenia w działalności Spółki jak również analizę efektywności procesów zarządzania. Minister uzasadniając objęcie wnioskowanych danych tajemnicą przedsiębiorstwa zaznaczył, że [...], której jedynym akcjonariuszem jest Skarb Państwa, zobowiązana jest do stosowania zasad nadzoru właścicielskiego nad Spółkami z udziałem Skarbu Państwa. Na podstawie powołanego aktu, Spółka, za pośrednictwem [...] ([...]), przekazuje Ministerstwu Aktywów Państwowych kwartalne sprawozdania, które swoim zakresem obejmują dane, o udostępnienie których ubiega się wnioskodawca. Informacje zawarte w [...] mają jednak szerszy zakres niż te, których żąda wnioskodawca i są przeznaczone wyłącznie dla Ministerstwa, jako akcjonariusza Spółki. Celem przetwarzania tych informacji jest wewnętrzne raportowanie właścicielskie, realizowane w ramach kompetencji właścicielskich Skarbu Państwa, gdzie Minister Aktywów Państwowych działa w sferze prawa prywatnego (dominium), a nie publicznego (imperium). W związku z powyższym, dane uzyskane przez MAP na potrzeby nadzoru nad spółkami nie powinny podlegać udostępnieniu na zasadach właściwych dla informacji pozyskiwanych przez organy administracji w związku z prowadzonym postępowaniem. tajemnicą przedsiębiorstwa. Powyższe uzasadnia objęcie wnioskowanych danych tajemnicą przedsiębiorstwa. Minister wyjaśnił, że dane, o udostępnienie których wnosi Izba, w tym m.in. kwartalny rachunek zysków i strat stanowią również dane statystyczne i zawarte są np. w formularzu F-01. Statystyczne sprawozdanie finansowe F-01, zawierające wybrane elementy bilansu, należy wypełniać zgodnie z przepisami ustawy z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości. W przypadku niezatwierdzenia sprawozdania finansowego przedsiębiorstwa w terminie umożliwiającym wykorzystanie zawartych w nim danych, na potrzeby sprawozdania F-01, dopuszcza się podanie dla celów statystycznych danych wstępnych, jakimi dysponuje przedsiębiorstwo w momencie wypełniania tego formularza. Dane są wykazywane w kwotach narastających od początku do końca okresu sprawozdawczego. Zgodnie z art. 10 ustawy z dnia 9 czerwca 1995 r. o statystyce publicznej, dane jednostkowe identyfikowalne zebrane w badaniach statystycznych podlegają bezwzględnej ochronie. Dane te mogą być wykorzystywane wyłącznie do opracowań, zestawień i analiz statystycznych oraz do tworzenia przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego operatu do badań statystycznych, a udostępnianie lub wykorzystywanie tych danych dla innych niż podane w ustawie o statystce publicznej celów jest zabronione. Ustawa o statystyce publicznej definiuje ją jako system zbierania, gromadzenia, przechowywania i opracowywania zebranych danych statystycznych oraz oficjalnego ogłaszania, udostępniania i rozpowszechniania wynikowych informacji statystycznych. Organ wskazał, że zgodnie z art 10 ustawy z dnia 9 czerwca 1995 r. o statystyce publicznej, dane jednostkowe identyfikowalne zebrane w badaniach statystycznych podlegają bezwzględnej ochronie. Dane te mogą być wykorzystywane wyłącznie do opracowań, zestawień i analiz statystycznych oraz do tworzenia przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego operatu do badań statystycznych, a udostępnianie lub wykorzystywanie tych danych dla innych niż podane w ustawie o statystce publicznej celów jest zabronione. Mając na uwadze przedstawione argumenty Minister uznał, że dane, o udostępnienie których wnosi Izba stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa, o której mowa w art. 5 ust. 2 u.d.i.p. Na poparcie swojego stanowiska przywołał wyrok Sądu [...] z dnia [...] lipca 2002 r. (sygn. [...]), zgodnie z którym dane zawarte w takich sprawozdaniach jak F-01, dotyczące m.in. aktywów, pasywów, dochodów, kosztów działalności, zobowiązań finansowych czy zysków, stanowią tajemnicę przedsiębiorcy zgodnie z art. 11 ust. 4 u.z.n.k. Minister podkreślił, iż pojęcie tajemnica przedsiębiorcy wyprowadza się z tajemnicy przedsiębiorstwa. Mając na względzie treść art. 11 ust. 2 u.z.n.k. wskazał, że informacje stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa, gdy spełnione są następujące przesłanki: a) są to informacje techniczne, technologiczne, organizacyjne przedsiębiorstwa lub inne, b) informacje te posiadają wartość gospodarczą (handlową, biznesową), c) informacje jako całość i w szczególnym zestawieniu i zbiorze ich elementów nie są powszechnie znane osobom zwykle zajmującym się tym rodzajem informacji albo nie są łatwo dostępne dla takich osób, d) uprawniony do korzystania z informacji lub rozporządzania nimi podjął, przy zachowaniu należytej staranności, działania w celu utrzymania ich w poufności. Powyższe przesłanki można podzielić na przesłanki materialne (lit. a-c) i przesłankę formalną (lit. d), przy czym w orzecznictwie sądów administracyjnych podkreśla się, że aby dana tajemnica podlegała ochronie na podstawie art.11 ust. 4 u.z.n.k. musi zostać spełniona zarówno przesłanka materialna, jak i formalna. Minister podniósł, że określenie użyte w art.11 ust. 2 u.z.n.k. mają jedynie charakter przykładowy, zaś w praktyce obrotu gospodarczego potencjalnie każdy rodzaj informacji może stanowić tajemnicę przedsiębiorstwa. Granicę szerokiej interpretacji wyznaczają przepisy oraz np. dobre obyczaje, ogólnie chodzi o takie informacje, których ujawnienie obiektywnie mogłoby negatywnie wpłynąć na sytuację ekonomiczną przedsiębiorcy lub o takie informacje należące do tego podmiotu, których przekazanie, ujawnienie lub wykorzystanie albo nabycie od osoby nieuprawnionej zagraża lub narusza interes przedsiębiorcy. W świetle art. 11 ust. 2 u.z.n.k. tajemnicą przedsiębiorstwa nie musi być tylko jedna, skonkretyzowana informacja, lecz może być nią także zbiór informacji, ujętych w szczególnym zestawieniu, które nawet jeśli samodzielnie są znane osobom z danej branży, to wobec zebrania ich i zestawienia w jednym miejscu, w określony sposób, tworzą nową, wymierną wartość gospodarczą. Taki zbiór informacji w razie podjęcia przez właściciela stosownych działań w celu zachowania go w tajemnicy uzasadnia objęcie go ochroną. Organ stwierdził, że żądane informacje dla [...] S.A. posiadają wymierną wartość gospodarczą. Minister powołując się na wyrok WSA w Warszawie z dnia 6 września 2016 r. sygn. akt II SA/Wa 553/15 wskazał, że wartość gospodarczą posiadają dla przedsiębiorcy te dane, które świadczą o prowadzonej przez firmę polityce finansowej, obrazują jej zobowiązania względem kontrahentów, dotyczą wierzytelności, odnoszą się do inwestycji czy oszczędności. Wartość gospodarczą mają więc wszelkie informacje, jakie dotyczą szeroko rozumianego gospodarowania przez firmę jej mieniem, w związku z prowadzoną działalnością gospodarczą. Minister podkreślił, że tajemnicę przedsiębiorstwa cechuje relatywnie niski ciężar gatunkowy, co oznacza możliwość swobodniejszego określania zakresu informacji uznawanych za chronione. W przywołanym wyżej orzeczeniu, WSA wskazał, że ustawodawca tworząc przepis art. 11 ust. 4 u.z.n.k. odnosił się do pojęcia wartości gospodarczej istniejącej dla danego przedsiębiorcy. Wartość ta musi więc oczywiście posiadać charakter obiektywny i nie musi mieć zaś znaczenia dla wszystkich uczestników obrotu gospodarczego, czy też choćby znacznej jej ilości. Wystarczającą przesłanką dla uznania pewnych danych za objętych tajemnicą przedsiębiorstwa jest to, że mają one wartość gospodarczą dla przedsiębiorcy, który podjął kroki w celu utajnienia tych danych. Minister zaznaczył, że [...] S.A. podjęła działania faktyczne w celu ochrony treści wnioskowanych informacji przed ujawnieniem osobom do tego nieuprawnionym. W Spółce obowiązuje dokument pt. Wykaz Informacji Chronionych, w którym określono dane niepodlegające udostępnieniu podmiotom zewnętrznym oraz stanowiące tajemnicę przedsiębiorstwa. Kwartalne sprawozdanie "Kwartalna informacja o Spółce", przekazywane do Ministerstwa za pośrednictwem [...] ([...]), oraz Sprawozdanie F-01 zostały w tym wykazie zakwalifikowane jako informacje chronione, w kategorii C2. Kategoria C2 obejmuje informacje o wysokim lub średnim poziomie poufności, które spełniają kryteria tajemnicy przedsiębiorstwa określone w ustawie o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji. Są to dane, wobec których podjęto działania mające na celu zachowanie ich poufności. Udostępnienie takich informacji jest możliwe wyłącznie przy zachowaniu ograniczeń zapewniających ich wykorzystanie wyłącznie w celu realizacji zadań wskazanych we wniosku osoby zainteresowanej ich pozyskaniem. Informacje te nie wymagają dodatkowego oznaczenia. [...] S.A, posiada oraz stosuje Politykę Bezpieczeństwa Informacji, która opisuje zasady ochrony tajemnicy przedsiębiorstwa. [...] stosuje i egzekwuje wobec wszystkich pracowników stosowanie zasad wynikających z Polityki Bezpieczeństwa Informacji [...]. Polityka ta określa sposób zabezpieczenia informacji oraz zabezpieczenia pomieszczeń, w których informacje te są przechowywane. Dostęp do danych stanowiących tajemnicę posiadają jedynie upoważnione osoby, które dodatkowo są zobowiązane do stosowania fizycznych środków ochrony informacji takich jak nadzór nad przechowanymi informacjami czy też nadzór nad dostępem do pomieszczeń w których te informacje są przechowywane. W zakresie, w jakim informacje przechowywane są w systemach informatycznych, [...] stosuje właściwe dla tych systemów środki ochrony a dostęp do nich posiadają jedynie zweryfikowani użytkownicy. Minister stwierdził, że żądane informacje nie realizują interesu publicznego, lecz mają charakter wyłącznie prywatny. Podkreślił, że zbieraniem i analizą danych statystycznych zajmuje się GUS, będący instytucją państwową, wyposażoną w odpowiednie kompetencje oraz procedury gwarantujące ochronę takich informacji. Nie ma zatem uzasadnionej potrzeby, aby podobne dane były gromadzone i przetwarzane przez podmiot prywatny. Wnioskowane dane, mogą być wykorzystywane do prognozowania działalności przedsiębiorstwa, a ich udostępnienie mogłoby naruszać interes gospodarczy Spółki, a tym samym bezpieczeństwo energetyczne Polski. Decyzja Ministra Aktywów Państwowych z dnia [...] stycznia 2025 r. nr [...] stała się przedmiotem skargi [...], reprezentowanej przez adwokata, do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Skarżąca zarzuciła naruszenie art. 5 ust. 2 u.d.i.p. w zw. z art. 11 ust. 2 u.z.n.k. - poprzez przyjęcie, że wnioskowana informacja stanowi tajemnicę przedsiębiorstwa spółki [...] Spółka Akcyjna oraz art. 10 ust. 1 w zw. z art. 13 ust. 1 u.d.i.p. poprzez nieudostępnienie pełnej wnioskowanej informacji w terminie ustawowo przewidzianym – poprzez przyjęcie, że wnioskowana informacja stanowi tajemnicę przedsiębiorstwa spółki [...] Spółka Akcyjna. Skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji w całości i zobowiązanie Ministra Aktywów Państwowych do udzielenia w wnioskowanej informacji oraz o przyznanie należnych kosztów niniejszego postępowania niezbędnych do celowego dochodzenia praw na rzecz skarżącego. Skarżąca w uzasadnieniu przytoczyła przebieg postępowania oraz szerzej omówiła zarzuty skargi. Podniosła m.in., że przyjmując argumentację organu - należałoby uznać, że dane, o udostępnienie których wnosi Izba stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa, o której mowa w art. 5 ust. 2 u.d.i.p. do momentu ich przedłożenia w sądzie rejestrowym w ramach rocznego sprawozdania finansowego z działalności [...] , a po tym czasie tj. już po złożeniu sprawozdania finansowego, te same dane nie byłyby już objęte ochroną na gruncie u.d.i.p. oraz u.z.n.k. Skarżąca mając powyższe na względzie powołała się na wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z 8 czerwca 2022 r., sygn. akt. II SAB/Go 38/22 zgodnie z którym czynność zatwierdzania sprawozdań finansowych nie powoduje, że określone fakty czy dane zawarte w sprawozdaniu finansowym będą informacją publiczną, i nie można przyjąć stanowiska, że dopiero zatwierdzenie sprawozdań sprawia, że organ znajduje się w ich posiadaniu. Skarżąca wskazała, że rachunek zysków i strat zamiennie określa się jako rachunek wyników. Oprócz bilansu jest to najważniejsza część każdego sprawozdania finansowego, które musi przygotować każda jednostka gospodarcza. Ponadto skarżąca podkreśliła, iż wnioskowała o ujawnienie określonych informacji w zakresie kwartalnych danych finansowych [...] za 2023 r., a nie o udostępnienie w całości sprawozdań kwartalnych składanych za pośrednictwem [...]. Wskazała, że jeżeli w ocenie organu informacje zawarte w [...] mają szerszy zakres niż te, których żąda i są przeznaczone wyłącznie dla Ministerstwa, to Ministerstwo Aktywów Państwowych powinno udostępnić Izbie informacje kwartalne za 2023 r. we wnioskowanym zakresie, po ich uprzednim wyodrębnieniu lub zanonimizowaniu pozostałych informacji, które przeznaczone są wyłącznie dla organu, jako akcjonariusza [...]. Skarżąca podniosła również, że stosownie do poglądów doktryny przepis art. 10 ustawy o statystyce publicznej nie dotyczy tych danych jednostkowych indywidualnych, które stanowią informację publiczną, albowiem w tym zakresie pierwszeństwo mają przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej. Ponadto zgodnie z definicją zawartą w art. 2 pkt 1a ustawy o statystyce publicznej dane statystyczne oznaczają dane dotyczące zjawisk, zdarzeń, obiektów i działalności podmiotów gospodarki narodowej oraz życia i sytuacji osób fizycznych, w tym dane osobowe, pozyskane bezpośrednio od respondentów albo z systemów informacyjnych administracji publicznej, rejestrów urzędowych lub niepublicznych systemów informacyjnych, od momentu ich zebrania na potrzeby wykonywania zadań statystyki publicznej. W ocenie skarżącej wnioskowanych przez nią danych nie można uznać za dane statystyczne, w rozumieniu ustawy o statystyce, albowiem danymi statystycznymi są dane pozyskane bezpośrednio od respondentów albo z systemów informacyjnych administracji publicznej - od momentu ich zebrania przez odpowiednie służby statystyki publicznej, które zbierają, gromadzą i opracowują te dane na potrzeby realizacji zadań określonych w ustawie o statystyce publicznej. Skarżąca zwróciła uwagę, że z zaskarżonej decyzji nie wynika, w jaki dokładnie sposób udostępnienie wnioskowanych informacji mogłoby naruszać interes [...] S.A., a tym samym przekładać się na bezpieczeństwo energetyczne Polski, zwłaszcza że, wnioskowane dane są udostępniane w ramach składanych sprawozdań finansowych. Minister Aktywów Państwowych w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie oraz rozpoznanie sprawy na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym. Organ w uzasadnieniu podtrzymał stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji. Dodał m.in., że [...] jest największym przedsiębiorstwem [...] w Europie i największym producentem [...] w Unii Europejskiej. W kontekście branży [...], dostęp do takich danych pozwala przewidzieć cykle koniunkturalne, takie jak wzrosty i spadki popytu na węgiel. Kontrahent posiadając szczegółową wiedzę co do obecnej sytuacji finansowej Spółki, mógłby wykorzystać ją na gruncie prowadzonych z [...] negocjacji, co niewątpliwie pogorszyłoby pozycję Spółki, co więcej istotnie pogorszyłoby pozycję negocjacyjną [...] także względem innych kontrahentów i konkurencyjnych przedsiębiorstw, na których nie ciąży tak szeroki obowiązek udostępnienia danych finansowych i w konsekwencji mogłoby doprowadzić do zachwiania równowagi biznesowej. Spółka mogłaby bowiem zostać zmuszona do zawarcia kontraktu na gorszych warunkach, aniżeli miałoby to miejsce w sytuacji, w której kontrahent nie posiadałby przedmiotowych informacji. Udostępnienie skarżącej tak szczegółowych danych niesie ryzyko wykorzystania mechanizmów polityki finansowej przyjętej w [...] w prowadzonej działalności gospodarczej skarżącej. Analiza tych danych, obejmująca porównanie stanu aktywów i pasywów na początku i końcu okresu sprawozdawczego, pozwala określić dynamikę wzrostu lub regresu, zidentyfikować zakłócenia w działalności Spółki jak również analizę efektywności procesów zarządzania. Minister zaznaczył, że ewentualne udostępnienie żądanych dokumentów po uprzedniej animizacji byłoby niecelowe, ponieważ w takim przypadku zostałoby ono pozbawione wszelkiej wartości merytorycznej i znaczenia praktycznego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2024 r., poz. 1267), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. W świetle powołanych przepisów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w zakresie swojej właściwości, ocenia zaskarżoną decyzję administracyjną, postanowienie, czy też inny akt lub czynność z zakresu administracji publicznej dotyczącą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z punktu widzenia ich zgodności z prawem materialnym i przepisami postępowania administracyjnego, według stanu faktycznego i prawnego obowiązującego w dacie wydania tego aktu lub podjęcia spornej czynności. Chodzi więc o kontrolę aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dokonywaną wyłącznie pod względem ich zgodności z prawem materialnym i przepisami procesowymi, nie zaś według kryteriów słuszności, czy też zgodności z zasadami współżycia społecznego. Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r., poz. 935), zwanej dalej P.p.s.a. Oceniana w świetle powyższych kryteriów skarga nie podlegała uwzględnieniu. Zaskarżona decyzja nie narusza prawa materialnego i procesowego. W sprawie jest bezsporne, że Minister Aktywów Państwowych jest podmiotem zobowiązanym na gruncie u.d.i.p. do udostępniania informacji publicznej (art. 4 ust. 1 pkt 1 u.d.i.p.). W sprawie nie budziło również wątpliwości, że informacje, których udostępnienia Minister odmówił zaskarżoną decyzją z dnia [...] stycznia 2025 r. stanowią informację publiczną. Informacja publiczna, zgodnie z art. 1 ust. 1 u.d.i.p., to każda informacja o sprawach publicznych. Przepis art. 6 ustawy wymienia kategorie informacji publicznej, które na mocy ustawy podlegają udostępnieniu, przy czym z uwagi na treść art. 1 ust. 1 ustawy nie jest to katalog zamknięty. Informacją publiczną w rozumieniu ustawy jest każda wiadomość wytworzona lub odnoszona do władz publicznych, a także wytworzona lub odnoszona do innych podmiotów wykonujących funkcje publiczne w zakresie wykonywania przez nie zadań władzy publicznej i gospodarowania mieniem komunalnym lub mieniem Skarbu Państwa. Zatem jest nią treść dokumentów wytworzonych przez organy władzy publicznej i podmioty niebędące organami administracji publicznej, treść wystąpień, opinii i ocen przez nie dokonywanych niezależnie, do jakiego podmiotu są one kierowane i jakiej sprawy dotyczą. Informację publiczną stanowi treść wszelkiego rodzaju dokumentów odnoszących się do organu władzy publicznej lub podmiotu niebędącego organem administracji publicznej związanych z nimi bądź w jakikolwiek sposób dotyczących ich i są nimi zarówno treść dokumentów bezpośrednio przez nie wytworzonych, jak i te, których używają przy realizacji przewidzianych prawem zadań nawet, jeżeli nie pochodzą wprost od nich. Niezależnie od powyższego, aby konkretna informacja posiadała walor informacji publicznej, to musi się odnosić do sfery faktów. Żądana we wniosku informacja, której udostępnienia odmówiono zaskarżoną decyzją, tj. kwartalne dane finansowe spółki [...] Spółka Akcyjna za wszystkie kwartały 2023 r., w szczególności: kwartalne rachunki zysków i strat w wariancie porównawczym i/lub kalkulacyjnym (przychody, koszty, zyski/straty oraz obowiązkowe obciążenia wyniku finansowego za każdy kwartał 2023 r.; kwartalne bilanse (stany aktywów i pasywów na dzień kończący każdy kwartał 2023 r.) stanowią informację o sprawie publicznej i powyższe nie było kwestionowane w sprawie. Żądanie dotyczy działalności [...] SA, a zatem Spółki, której posiadaczem akcji w 100% jest Skarb Państwa. Spółka [...] spółka akcyjna ([...] S.A., [...] S.A.) jest Spółką powstałą z przekształcenia Polskiej [...] spółka z ograniczoną odpowiedzialnością. Podstawowym przedmiotem działalności jest wydobywanie [...]. Minister Aktywów Państwowych odmawiając Polskiej Izby [...] z siedzibą w [...] udostępnienia informacji wskazanej w zaskarżonej decyzji powołał się na tajemnicę przedsiębiorstwa, tj. tajemnicę [...] S.A., w uzasadnieniu zaś nadto na art. 5 ust. 1 u.d.i.p., tj. tajemnicę statystyczną, jako przesłankę ograniczającą udostępnienie żądanej informacji publiczne. Zgodnie z art. 5 ust. 2 u.d.i.p. prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu ze względu na prywatność osoby fizycznej lub tajemnicę przedsiębiorcy. Ograniczenie to nie dotyczy informacji o osobach pełniących funkcje publiczne, mających związek z pełnieniem tych funkcji, w tym o warunkach powierzenia i wykonywania funkcji, oraz przypadku, gdy osoba fizyczna lub przedsiębiorca rezygnują z przysługującego im prawa. Zdaniem Sądu organ wykazał w niniejszej sprawie, że podstawę ograniczenia dostępu do informacji żądanej we wniosku, tj. kwartalnych danych finansowych spółki [...] Spółka Akcyjna za wszystkie kwartały 2023 r., w szczególności: kwartalnych rachunków zysków i strat w wariancie porównawczym i/lub kalkulacyjnym (przychody, koszty, zyski/straty oraz obowiązkowe obciążenia wyniku finansowego za każdy kwartał 2023 r.; kwartalnych bilansów (stany aktywów i pasywów na dzień kończący każdy kwartał 2023 r.), stanowi art. 5 ust. 2 u.d.i.p. w zw. z art. 11 ust. 2 u.z.n.k. Organ nie naruszył w tej sprawie przepisów prawa materialnego oraz prawa procesowego w stopniu, który miałby wpływ na wynik sprawy. W uzasadnieniu decyzji wykazano, że żądana informacja publiczna stanowi tajemnicę przedsiębiorstwa. Ograniczenie prawa do uzyskiwania informacji publicznej, o której mowa w art. 61 ust. 1 i ust. 2 Konstytucji może nastąpić wyłącznie ze względu na określone w ustawach ochronę wolności i praw innych osób i podmiotów gospodarczych oraz ochronę porządku publicznego, bezpieczeństwa lub ważnego interesu gospodarczego państwa. Takimi właśnie wartościami kierował się ustawodawca wprowadzając w ustawowej regulacji art. 5 ust. 2 u.d.i.p. kategorię tajemnicy przedsiębiorcy jako wartości uzasadniającej ograniczenie dostępu do informacji publicznej. W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego podkreśla się, odmowa udostępnienia informacji publicznej z uwagi na tajemnicę przedsiębiorcy, aby była skuteczna i legalna, musi wystąpić po spełnieniu dwóch przesłanek: formalnej i materialnej. W zakresie przesłanki formalnej przedsiębiorca musi wyrazić w sposób zewnętrzny wolę zachowania określonej informacji w poufności. W zakresie zaś przesłanki materialnej, informacja objęta manifestacją przedsiębiorcy musi być tego rodzaju, że ma obiektywnie charakter informacji technicznej, technologicznej, organizacyjnej lub innej posiadającej realnie określoną wartość gospodarczą, wykluczającą możliwość udostępnienia informacji i przeważającą nad zasadą jawności (v. wyroki NSA: z dnia 22 czerwca 2017 r., sygn. akt I 2347/15; z dnia 28 czerwca 2016 r., sygn. akt I OSK 3260/14; orzeczenia.nsa.gov.pl). Zgodnie z art. 11 ust. 2 u.z.n.k., przez tajemnicę przedsiębiorstwa rozumie się informacje techniczne, technologiczne, organizacyjne przedsiębiorstwa lub inne informacje posiadające wartość gospodarczą, które jako całość lub w szczególnym zestawieniu i zbiorze ich elementów nie są powszechnie znane osobom zwykle zajmującym się tym rodzajem informacji albo nie są łatwo dostępne dla takich osób, o ile uprawniony do korzystania z informacji lub rozporządzania nimi podjął, przy zachowaniu należytej staranności, działania w celu utrzymania ich w poufności. Podkreślić należy, że celem u.z.n.k. jest ochrona swobody działalności gospodarczej przez zapewnienie prawidłowości funkcjonowania i działania podmiotów gospodarczych w warunkach wolnej konkurencji i dostępu do rynku na równych prawach. Określone informacje podlegają ochronie w ramach tajemnicy przedsiębiorstwa, jeżeli m.in. mają dla przedsiębiorcy wartość gospodarczą, a ich ujawnienie mogłoby narażać go na dający się oszacować i wykazać uszczerbek ekonomiczny. Inaczej mówiąc, sens i potrzeba ochrony określonych informacji w ramach tajemnicy przedsiębiorstwa istnieje wówczas, gdy ujawnienie tych informacji może negatywnie wpłynąć, przynajmniej potencjalnie na interesy przedsiębiorcy. W ocenie Sądu organ wykazał powyższe w niniejszej sprawie. W dotychczasowym orzecznictwie sądowym, na podstawie art. 11 ust. 2 u.z.n.k. prezentowany jest pogląd, który podziela Sąd rozpoznający niniejszą sprawę, że na tajemnicę przedsiębiorcy składają się dwa elementy: materialny (informacja o określonej treści, mająca wartość gospodarczą) oraz formalny - wola utajnienia danych informacji formalny (v. wyrok NSA z dnia 5 kwietnia 2013 r. sygn. akt I OSK 195/13; wyrok NSA z dnia 12 lutego 2015 r. sygn. akt I OSK 759/14, orzeczenia.nsa.gov.pl). Oba te elementy - przesłanki uznania określonej informacji za tajemnicę przedsiębiorstwa - mają charakter obiektywny. Stwierdzenie ich istnienia nie może się opierać wyłącznie na przekonaniu samego przedsiębiorcy, wymaga odwołania się do konkretnych okoliczności faktycznych. Uzasadnienie decyzji o odmowie udostępnienia informacji publicznej z uwagi na tajemnicę przedsiębiorcy, powinno zatem zawierać argumentację polegającą na przytoczeniu okoliczności wskazujących, że informacja zasługująca na ochronę ma dla przedsiębiorcy wartość gospodarczą i że przedsiębiorca podjął odpowiednie kroki zapewniające zachowanie jej w poufności. (v. np. wyroki Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 27 października 2017 r., sygn. akt I OSK 3176/15, z dnia 18 sierpnia 2016 r., sygn. akt I OSK 113/15, z dnia10 stycznia 2014 r., sygn. I OSK 2143/13, orzeczenia.nsa.gov,pl). W ocenie Sądu w sprawie tej organ wykazał spełnienie obu tych elementów, co potwierdza nadesłany do Sądu materiał dowodowy. Tajemnicę przedsiębiorcy stanowią informacje znane jedynie określonemu kręgowi osób i związane z prowadzoną przez przedsiębiorcę działalnością, wobec których podjął on wystarczające środki ochrony w celu zachowania ich w poufności. Informacja staje się "tajemnicą", kiedy przedsiębiorca przejawia wolę zachowania jej, jako niedostępnej dla osób trzecich. W doktrynie przyjmuje się, że ze stanem poufności będziemy mieli do czynienia tylko wtedy, gdy przedsiębiorca kontroluje liczbę i charakter osób mających dostęp do określonych informacji (E. Nowińska, M. Du Vail, Komentarz do ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, Warszawa 2013 r.). Z informacją poufną mamy zatem do czynienia wtedy, kiedy przedsiębiorca ma wolę, by pozostała ona tajemnicą dla pewnych kół odbiorców, konkurentów. Wola ta dla innych osób musi być rozpoznawalna. W sprawie tej nie ma w ocenie Sądu wątpliwości, że warunki uznania żądanej informacji za tajemnicę przedsiębiorstwa zostały spełnione, co prawidłowo stwierdził organ w zaskarżonej decyzji. Organ wykazał też, że dla Spółki [...] S.A. żądana informacja stanowi tajemnicę przedsiębiorstwa i Spółka podjęła działania w celu ograniczenia liczby osób mających dostęp do informacji. Sąd dokonując kontroli zaskarżonej decyzji - po zapoznaniu się z całością nadesłanego przez organ materiału, w tym żądanej informacji i dokumentów wymienionych w decyzji dotyczących Polityki bezpieczeństwa informacji - stwierdził, że spełnione zostały oba warunki niezbędne do zakwalifikowania żądanej informacji jako tajemnicy przedsiębiorstwa. Przyjęta w Spółce Polityka Bezpieczeństwa Informacji określa – jak wynika z jej treści – zasady ochrony tajemnicy przedsiębiorstwa. Jak prawidłowo wskazano w zaskarżonej decyzji Polityka określa sposób zabezpieczenia informacji oraz zabezpieczenia pomieszczeń, w których informacje te są przechowywane. Wynika z niej, co wskazał organ, że dostęp do danych stanowiących tajemnicę posiadają jedynie upoważnione osoby, które dodatkowo są zobowiązane do stosowania fizycznych środków ochrony informacji takich jak nadzór nad przechowanymi informacjami czy też nadzór nad dostępem do pomieszczeń w których te informacje są przechowywane. W zakresie, w jakim informacje przechowywane są w systemach informatycznych, [...] stosuje właściwe dla tych systemów środki ochrony a dostęp do nich posiadają jedynie zweryfikowani użytkownicy. Potwierdza to materiał nadesłany do Sądu, który stanowił podstawę oceny składu orzekającego spełnienia przesłanki formalnoprawnej tajemnicy przedsiębiorstwa. Sąd zweryfikował ustalenie organu, że w Spółce obowiązuje dokument pt. Wykaz Informacji Chronionych, w którym określono dane niepodlegające udostępnieniu podmiotom zewnętrznym oraz stanowiące tajemnicę przedsiębiorstwa. Prawidłowo Minister wskazał, co podlegało weryfikacji Sądu, że kwartalne sprawozdanie (poz. 19) zostało w tym wykazie zakwalifikowane jako informacje chronione w kategorii C2, w tym także sprawozdanie F-01 (poz. 99) jako informacja chroniona w kategorii C2. Jak wynika z Wykazu Informacji Chronionych stanowiących tajemnice przedsiębiorstwa, kategoria C2 obejmuje informacje o wysokim lub średnim poziomie poufności, które spełniają kryteria tajemnicy przedsiębiorstwa określone w ustawie o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji. Są to dane, wobec których podjęto działania mające na celu zachowanie ich poufności. Z całokształtu dokumentów przedstawionych Sądowi wynika, że Spółka obejmuje ochroną, jako informację przedsiębiorstwa, kwartalne sprawozdania. Z dokumentów nadesłanych przez organ wynika, że Spółka zachowuje informacje stanowiące tajemnicę przedsiębiorstwa w poufności, tj. nie jest ona udostępniana lub wyjawiana osobom, podmiotom nieupoważnionym. W sprawie spełniony został element formalny - wola utajnienia żądanych informacji. Tajemnicę przedsiębiorcy stanowią informacje znane jedynie określonemu kręgowi osób i związane z prowadzoną przez przedsiębiorcę działalnością, wobec których podjął on wystarczające środki ochrony w celu zachowania ich w poufności. Informacja staje się "tajemnicą", kiedy przedsiębiorca przejawia wolę zachowania jej jako niedostępnej dla osób trzecich (v. np. wyroki NSA z 5 kwietnia 2013 r., sygn. akt I OSK 192/13, z 5 lipca 2013 r., sygn. akt I OSK 511/13, orzeczenia.nsa.gov.pl). Organ w zaskarżonej decyzji wyjaśnił, w sposób wystarczający dla oceny trafności zajętego stanowiska, dlaczego żądane informacje publiczne mają dla Spółki [...] S.A. wartość gospodarczą i ich ujawnienie może naruszyć zasady swobodnej konkurencji. Organ wyjaśnił przy tym, że [...] S.A. zobowiązana jest corocznie składać do właściwego sądu rejestrowego sprawozdanie finansowe z działalności Spółki za ubiegły rok obrotowy, jednakże obowiązek ten ziszcza się dopiero po zakończeniu roku obrotowego, za który sporządzone zostaje roczne sprawozdanie finansowe. Sąd podkreśla przy tym, że żądanie nie dotyczyło sprawozdania rocznego, ale nieudostępnianych publicznie sprawozdań kwartalnych. Organ podkreślił, że dane, o udostępnienie których zwróciła się Izba odzwierciedlają całokształt działalności Spółki. Odnosząc się do zarzutów skargi wskazania wymaga, że kwestia przedłożenia w sądzie rejestrowym rocznego sprawozdania finansowego z działalności Spółki nie oznacza, że dostępne są dane w ujęciu kwartalnym. Sprawozdanie kwartalne ma charakter monitorujący działalność Spółki, a jego sporządzanie związane jest z zarządzaniem Spółką. Realizując spoczywający na Sądzie obowiązek rzeczywistej kontroli dokumentów źródłowych będących przedmiotem wniosku i dokonania oceny ich charakteru, Sąd w składzie orzekającym zapoznał się z materiałami nadesłanymi przez organ stanowiącymi żądaną informację publiczną, które nie zostały udostępnione wnioskodawcy. Sąd rozstrzygał również z uwzględnieniem, jak wskazano już wyżej, Polityki Bezpieczeństwa Informacji obowiązującą w Spółce, określającą m.in. zasady ograniczania dostępu do informacji stanowiących tajemnicę przedsiębiorstwa oraz m.in. Wykazu Informacji Chronionych, w którym określono dane niepodlegające udostępnieniu podmiotom zewnętrznym oraz stanowiące tajemnicę przedsiębiorstwa. W sprawie nie ma wątpliwości, że informacje publiczne, których udostępnienia odmówiono decyzją, wykraczają ponad ustawowy obowiązek [...] S.A. publikowania rocznego sprawozdania finansowego przebadanego przez biegłego rewidenta. Przepisy prawa powszechnie obowiązującego nie przewidują udostępniania danych kwartalnych do publicznej wiadomości. Raz jeszcze w odniesieniu do zarzutów skargi wskazać trzeba, że kwartalne sprawozdanie ma charakter informacyjny (operacyjny), nie wymaga zatwierdzenia i przedłożenia w KRS, nie podlega ono publikowaniu, a jego sporządzanie wynika z potrzeb zarządczych. Odnosząc się do zarzutów skargi wskazać trzeba, że ujęcie kwartalne nie jest tożsame z ujęciem rocznym działalności Spółki. Organ zasadnie wskazał, że ujawnienie kwartalnych danych finansowych spółki [...] Spółka Akcyjna za wszystkie kwartały 2023 r., w szczególności: kwartalne rachunki zysków i strat w wariancie porównawczym i/lub kalkulacyjnym (przychody, koszty, zyski/straty oraz obowiązkowe obciążenia wyniku finansowego za każdy kwartał 2023 r.; kwartalne bilanse (stany aktywów i pasywów na dzień kończący każdy kwartał 2023 r.) może pozwolić na przewidywanie przyszłych wyników działalności Spółki. Nie sposób zaprzeczyć twierdzeniu organu, że w odniesieniu do branży [...], dostęp do takich danych pozwala przewidzieć cykle koniunkturalne, takie jak wzrosty i spadki popytu na węgiel. Organ uzasadniając stwierdzenie, że dane stanowią tajemnicę przedsiębiorcy wskazał, że kontrahent posiadając szczegółową wiedzę co do obecnej sytuacji finansowej Spółki, mógłby wykorzystać ją na gruncie prowadzonych z [...] negocjacji, co niewątpliwie pogorszyłoby pozycję Spółki, co więcej istotnie pogorszyłoby pozycję negocjacyjną [...] także względem innych kontrahentów i konkurencyjnych przedsiębiorstw, na których nie ciąży tak szeroki obowiązek udostępnienia danych finansowych i w konsekwencji mogłoby doprowadzić do zachwiania równowagi biznesowej. W ocenie Sądu organ wykazał, że żądane informacje posiadają dla [...] S.A. wartość gospodarczą. Twierdzenia o możliwym zachwianiu równowagi biznesowej po udostępnieniu żądanych danych, co nie jest wykluczone, stanowią wystarczającą podstawę do przyjęcia zasadności stanowiska organu o odmowie ich udostępnienia z uwagi na tajemnicę przedsiębiorstwa. Nie jest możliwe wykluczenie sytuacji, że ujawnienie żądanych danych wpłynęłoby na sytuację ekonomiczną Spółki [...] S.A. Organ wprost wskazał w decyzji, że Spółka mogłaby zostać zmuszona do zawarcia kontraktu na gorszych warunkach, aniżeli miałoby to miejsce w sytuacji, w której kontrahent nie posiadałby przedmiotowych informacji. Organ wskazał też, że udostępnienie żądanych danych niesie ryzyko wykorzystania mechanizmów polityki finansowej przyjętej w [...] w prowadzonej działalności gospodarczej samego wnioskodawcy. Nie sposób podważyć, że w istocie udostępnienie tego rodzaju szczegółowych danych finansowych (kwartalnych) niesie ze sobą ryzyko wykorzystania mechanizmów polityki finansowej Spółki przez inne podmioty, nie tylko wnioskodawcę. Biorąc pod uwagę, że rachunek zysków i strat czy bilans obrazujący stany aktywów i pasywów na dzień kończący kwartał, dostarczają kluczowych informacji o kondycji przedsiębiorstwa, zasadnie organ odmówił udostępnienia żądanych informacji na podstawie art. 5 ust. 2 u.d.i.p. Z uwagi na to, że analiza tych danych, obejmująca porównanie stanu aktywów i pasywów na początku i końcu okresu sprawozdawczego – z uwzględnieniem okresów kwartalnych - pozwala określić dynamikę wzrostu lub regresu, zidentyfikować zakłócenia w działalności Spółki, jak również analizę efektywności procesów zarządzania, stwierdzić należy, że organ w wystarczającym stopniu wykazał, że żądane informacje, których udostępnienia odmówiono zaskarżoną decyzją mają dla Spółki [...] S.A. wartość gospodarczą, tak też traktowane są w Spółce [...] S.A., co wynika z dokumentów przedstawionych do oceny Sądu w niniejszej sprawie. Wystarczającą przesłanką dla uznania żądanych danych za objęte tajemnicą przedsiębiorstwa jest to, że mają one wartość gospodarczą dla przedsiębiorcy, który podjął kroki w celu utajnienia tych danych. Skoro żądane dane finansowe mogą być wykorzystywane do prognozowania działalności przedsiębiorstwa [...] S.A., a ich udostępnienie mogłoby naruszać interes gospodarczy Spółki, nie sposób podważyć argumentacji organu o zasadności odmowy udostepnienia żądanych informacji finansowych z powołaniem się na art. 5 ust. 2 u.d.i.p. Kwestia celów pozyskania żądanej informacji przez wnioskodawcę nie ma znaczenia w sprawie, albowiem w sprawach z zakresu dostępu do informacji publicznej nie można żądać od wnioskodawcy wykazania interesu prawnego, czy faktycznego w ich pozyskaniu. Zdaniem Sądu brak jest – na gruncie tej sprawy – podstaw do podważenia twierdzenia, że informacje, których udostępnienia odmówiono decyzją stanowią informacje posiadające wartość gospodarczą dla Spółki. Organ wykazał, że Spółka [...] S.A. podjęła działania w celu zachowania informacji, o których mowa we wniosku, w poufności, a tym samym ograniczyła grono osób mających dostęp do treści przedmiotowych informacji. Odnosząc się do zarzutu skargi, że skarżąca wnioskowała o ujawnienie określonych informacji w zakresie kwartalnych danych finansowych [...] za 2023 r., a nie o udostępnienie w całości sprawozdań kwartalnych składanych za pośrednictwem [...] , wskazania wymaga, że zaskarżona decyzja nie odmawia udostępnienia sprawozdań kwartalnych składanych za pośrednictwem [...] , a kwartalnych danych finansowych spółki [...] S.A. za wszystkie kwartały 2023 r., w szczególności: kwartalne rachunki zysków i strat w wariancie porównawczym i/lub kalkulacyjnym (przychody, koszty, zyski/straty oraz obowiązkowe obciążenia wyniku finansowego za każdy kwartał 2023 r.; kwartalne bilanse (stany aktywów i pasywów na dzień kończący każdy kwartał 2023 r.) Z całokształtu argumentacji powołanej przez organ wynika, że żądane informacje posiadają dla [...] S.A. wymierną wartość gospodarczą, co potwierdzają dokumenty nadesłane do Sądu. Informacje te stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa i objęte zostały ochroną przez Spółkę. W sprawie spełniony został element materialny i formalny ([...] podjęła działania w celu ochrony treści wnioskowanych informacji przed ujawnieniem osobom do tego nieuprawnionym) objęcia żądanych danych tajemnicą przedsiębiorstwa wyłączającą udostępnienie. Sąd po zapoznaniu się z nadesłaną dokumentacją nie znalazł podstaw do uchylenia zaskarżonej decyzji. Dodatkowe powołanie się przez organ na tajemnicę statystyczną niczego w sprawie nie zmienia. Ta argumentacja organu stanowi jedynie wzmocnienie w uzasadnieniu decyzji powołanej już wyżej argumentacji, która zdaniem Sądu była wystarczająca do zastosowania przepisu art. 5 ust. 2 u.d.i.p. i odmowy udostępnienia żądanej we wniosku informacji. Organ dodatkowo podniósł, że dane, o udostępnienie których wystąpił wnioskodawca, w tym m.in. kwartalny rachunek zysków i strat stanowią również dane statystyczne i zawarte są np. w formularzu F-01. Zgodnie z art. 10 ustawy z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości (t.j. Dz. U. z 2024 r., poz. 1799), dane jednostkowe identyfikowalne zebrane w badaniach statystycznych podlegają bezwzględnej ochronie. Dane te mogą być wykorzystywane wyłącznie do opracowań, zestawień i analiz statystycznych oraz do tworzenia przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego operatu do badań statystycznych; udostępnianie lub wykorzystywanie tych danych dla innych niż podane w ustawie celów jest zabronione (tajemnica statystyczna). W istocie formularz F-01, na który wskazuje organ stanowi statystyczne sprawozdanie finansowe zawierające dane o przychodach, kosztach i wynikach finansowych przedsiębiorstwa, uzupełnione o informacje o nakładach na środki trwałe oraz inwestycje. Sprawozdanie to (formularz F-01) służy celom statystycznym, gromadzeniu informacji o sytuacji finansowej przedsiębiorstw i jest podstawą do przygotowywania analiz przez organy rządowe i inne instytucje. Tym niemniej zauważyć należy, że samo żądanie wniosku nie dotyczy udostępnienia formularza F-01, jak również poszczególnych danych ujętych w tym formularzu. Sama decyzja nie rozstrzyga przy tym o odmowie udostępnienia poszczególnych danych ujętych w tym formularzu. W ocenie Sądu, po zapoznaniu się z całością materiału dowodowego, stwierdzić należało, że organ miał podstawy, aby odmówić udostępnienia żądanej informacji publicznej z powołaniem się na art. 5 ust. 2 u.d.i.p. w zw. z art. 11 ust. 2 u.z.n.k. Powołane przepisy zostały prawidłowo zastosowane w stanie faktycznym tej sprawy. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 151 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w wyroku.