II SA/Wa 3350/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Kwiecińska, Sędzia WSA Joanna Kube (spr.), Sędzia WSA Ewa Radziszewska-Krupa, po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 18 lutego 2022 r. sprawy ze skargi B. J. na decyzję Komendanta Głównego Policji z dnia [...] czerwca 2021 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wypłaty nagrody jubileuszowej po trzydziestu latach służby oddala skargę Komendant Główny Policji decyzją nr [...] z dnia [...] czerwca 2021 r. na podstawie art. 268a i art. 104 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r., poz. 735), w związku z § 4 ust. 4 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 19 czerwca 2002 r. w sprawie okresów wliczanych do okresu służby, od którego zależy nabycie prawa do nagrody jubileuszowej, oraz trybu jej obliczania i wypłacania policjantom (Dz. U. Nr 100, poz. 913, z późn. zm.) odmówił B. J. wypłaty w pełnej wysokości nagrody jubileuszowej za 30 lat służby w Policji. W dniu [...] marca 2018 r. B. J. zwrócił się do Komendanta Głównego Policji z raportem "o ponowne wyliczenie okresów zaliczanych do wysługi lat", z uwzględnieniem okresu pracy w gospodarstwie rolnym rodziców w charakterze domownika od dnia [...] maja 1990 r. do dnia [...] kwietnia 1995 r., przedkładając jednocześnie oświadczenie w sprawie zatrudnienia w gospodarstwie rolnym z dnia [...] marca 2018 r. W związku z powyższym Komendant Główny Policji rozkazem personalnym nr [...] z dnia [...] sierpnia 2018 r. odmówił przyznania wnioskodawcy prawa do wzrostu uposażenia zasadniczego z tytułu wysługi lat za okres prowadzenia indywidualnego gospodarstwa rolnego od dnia [...] maja 1990 r. do dnia [...] kwietnia 1995 r. Na skutek wniesionej skargi na powyższy rozkaz Komendanta Głównego Policji, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 19 marca 2019 r. o sygn. akt II SA/Wa 1813/18 skargę oddalił. W związku z wniesioną skarga kasacyjną, Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 19 marca 2019 r. o sygn. akt I OSK 1607/19 uchylił zaskarżony wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie oraz rozkaz personalny Komendanta Głównego Policji nr [...] z dnia [...] sierpnia 2018 r. W jego uzasadnieniu Naczelny Sąd Administracyjny zobowiązał Komendanta Głównego Policji do uzupełnienia materiału dowodowego oraz ponownej jego oceny. Komendant Główny Policji, powołując się na wytyczne Sądu oraz przedłożone przez stronę dokumenty ustalił, iż na dzień przyjęcia do służby w Policji, tj. na dzień [...] października 1996 r. do wysługi lat, od której jest uzależniony wzrost uposażenia zasadniczego, należy zaliczyć dodatkowe okresy: 1) pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym w charakterze domownika, tj. od dnia [...] maja 1990 r. do dnia [...] kwietnia 1995 r. (z wyłączeniem służby w Policji w dniu [...] kwietnia 1995 r.), tj. 4 lata, 11 miesięcy, 9 dni; 2) odbywania służby kandydackiej w Policji: od [...] kwietnia 1995 r. do [...] października 1996 r., tj. 1 rok, 6 miesięcy 1 dzień; 3) służby w Policji: od [...] października 1996 r., tj. 1 dzień. Łączna wysługa lat na dzień [...] października 1996 r. wyniosła 6 lat, 5 miesięcy, 11 dni. Biorąc za podstawę powyższe ustalenia Komendant Główny Policji rozkazem personalnym nr [...] z dnia [...] października 2020 r. określił na dzień [...] marca 2018 r. (dzień złożenia przez B. J. wniosku "o ponowne wyliczenie okresów zaliczanych do wysługi lat") prawo do wzrostu uposażenia zasadniczego z tytułu wysługi lat w wysokości 26%. W dniu [...] kwietniu 2020 r. ww. funkcjonariuszowi wypłacono nagrodę jubileuszową za 25 lat służby w wysokości 8.337,60 zł brutto, natomiast w dniach [...] października 2020 r. i [...] listopada 2020 r. wypłacono wyrównanie: 1) uposażenia zasadniczego z tytułu wysługi lat za okres od marca 2018 r. do października 2020 r. w kwocie: 6.038,36 zł brutto; 2) nagrody rocznej za rok 2018 w wysokości 143,54 zł brutto; 3) nagrody rocznej za rok 2019 w wysokości 177,81 zł brutto; 4) nagrody jubileuszowej za 30 lat w wysokości 4.700,40 zł brutto. Zatem według organu, B. J. wypłacone zostały wszystkie należności wynikające z wydania przez Komendanta Głównego Policji rozkazu personalnego nr [...] z dnia [...] października 2020 r. W ocenie Komendanta Głównego Policji, żądanie B. J. dotyczące wypłaty nagrody jubileuszowej za 30 lat służby w Policji w pełnej wysokości, nie zasługuje na uwzględnienie. Prawo do nagrody jubileuszowej zostało określone w art. 111 ust. 1 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz. U. z 2020, poz. 360, z późn.zm.) oraz wydanym na podstawie ust. 2 ww. przepisu, § 6 ust. 1 rozporządzeniu Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 19 czerwca 2002 r. w sprawie okresów wliczanych do okresu służby, od którego zależy nabycie prawa do nagrody jubileuszowej, oraz trybu jej obliczania i wypłacania policjantom (Dz. U. Nr 100 poz. 913, z późn. zm.). Stosownie do treści art. 111 ust. 1 ww. ustawy, policjantowi przysługują nagrody jubileuszowe w wysokości: 1) po 20 latach służby - 75%, 2) po 25 latach służby - 100%, 3) po 30 latach służby - 150%, 4) po 35 latach służby - 200%, 5) po 40 latach służby - 300% - miesięcznego uposażenia zasadniczego, wraz z dodatkami o charakterze stałym. Zgodnie z § 6 ust. 1 powołanego rozporządzenia, nagrodę jubileuszową wypłaca się niezwłocznie po nabyciu do niej prawa, § 1 ust. 2 ww. rozporządzenia stanowi, iż policjant jest obowiązany udokumentować prawo do nagrody jubileuszowej, jeżeli w jego aktach osobowych brak jest odpowiedniej dokumentacji. Policjant nabywa prawo do nagrody jubileuszowej danego stopnia z zastrzeżeniem § 4 i § 5 w dniu upływu wymaganego okresu służby (§ 3 cytowanego rozporządzenia). Zgodnie z § 4 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w sprawie okresów wliczanych do okresu służby, od którego zależy nabycie prawa do nagrody jubileuszowej, oraz trybu jej obliczania i wypłacania policjantom, policjant, który w związku z wejściem w życie przepisów umożliwiających zaliczenie do okresów służby okresów dotychczas niepodlegających uwzględnieniu przy nabyciu prawa do nagrody jubileuszowej osiągnął staż dłuższy od wymaganego, prawo do nagrody jubileuszowej nabywa w dniu wejścia w życie tych przepisów (ust. 1). Jeżeli w ww. okolicznościach osiągnięty okres służby uprawnia jednocześnie do kilku nagród, policjantowi wypłaca się tylko jedną nagrodę - najwyższą (ust. 2). W razie nabycia prawa do nagrody wyższego stopnia w ciągu 12 miesięcy od dnia nabycia prawa do niższej nagrody, uzyskanej w okolicznościach określonych w ust. 1 i 2, przysługuje z tego tytułu wyrównanie do wysokości nagrody wyższej (ust. 3). Przepisy ust. 2 i 3 rozporządzenia, stosuje się odpowiednio do policjanta, który w związku z udokumentowaniem okresów zaliczanych do okresu służby nabył prawo do nagrody wyższego stopnia przed dniem nabycia prawa do nagrody niższego stopnia, ustalonego na podstawie dotychczas udokumentowanego okresu służby albo nabędzie je nie później niż w ciągu 12 miesięcy od tego dnia (ust. 4). W związku z tym, że w dniu [...] kwietnia 2020 r. B. J. nabył prawo do nagrody jubileuszowej za 25 lat służby w Policji, zatem też ww. funkcjonariuszowi za ten okres została wypłacona nagroda jubileuszowa w wysokości 8.337,60 zł brutto. W związku z udokumentowaniem przez wnioskodawcę okresu pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym w charakterze domownika, Komendant Główny Policji rozkazem personalnym nr [...] z dnia [...] października 2020 r. zaliczył ten okres (4 lata, 11 miesięcy i 9 dni) do wysługi lat, od której uzależniony jest wzrost uposażenia zasadniczego. Na skutek wydania w dniu [...] października 2020 r. rozkazu personalnego nr [...] i związanego z nim zaliczenia 4 lat, 11 miesięcy i 9 dni do wysługi lat, od której uzależniony jest wzrost uposażenia zasadniczego, B. J. w dniu [...] maja 2020 r. osiągnął "niejako wstecznie" wymagany okres uprawniający do nagrody jubileuszowej za 30 lat służby w Policji. Jednakże z uwagi na okoliczność, iż pomiędzy dniem [...] kwietnia 2020 r. (data realizowanego uprawnienia do nagrody jubileuszowej za 25 lat służby w Policji), a dniem [...] października 2020 r. (data zaliczenia przez Komendanta Głównego Policji okresu pracy w gospodarstwie rolnym, tj. 4 lat, 11 miesięcy i 9 dni) upłynęło ok. 6 miesięcy, co stanowi okres krótszy niż 12 miesięcy, tym samym spełniony został warunek, o którym mowa w § 4 ust. 4 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w sprawie okresów wliczanych do okresu służby, od którego zależy nabycie prawa do nagrody jubileuszowej, oraz trybu jej obliczania i wypłacania policjantom. Jak wynika bowiem z akt sprawy, B. J. nabył prawo do nagrody jubileuszowej wyższego stopnia (30 lat) w okresie krótszym niż 12 miesięcy, liczonym od dnia nabycia prawa do nagrody niższego stopnia (25 lat) ustalonej na podstawie uprzednio udokumentowanego okresu. W konsekwencji powyższego, ww. funkcjonariuszowi nie przysługuje nagroda jubileuszowa za 30 lat służby w Policji w pełnej wysokości, a jedynie wyrównanie nagrody jubileuszowej do nagrody wyższej w kwocie 4.700,40 zł brutto, którą B. J. otrzymał. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11 sierpnia 2021 r. B. J. zakwestionował decyzję Komendanta Głównego Policji z dnia [...] czerwca 2021 r. nr [...], zarzucając organowi zaniedbania, nienależyte wykonanie zadań przez prowadzących postępowanie, naruszenie praworządności, a także interesów skarżącego oraz przewlekłe prowadzenie sprawy. W odpowiedzi na skargę Minister wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasowe argumenty faktyczne i prawne. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz. U. z 2021 r. poz. 137, z późn. zm.) oraz art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329); zwanej dalej p.p.s.a., sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. Skarga oceniana w świetle powyższych kryteriów nie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do przepisu art. 108 ust. 1 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz. U. z 2020 r. poz. 360 z późn. zm.), policjantowi przysługują określone tym przepisem świadczenia pieniężne, w tym nagrody jubileuszowe (pkt 3). Natomiast w myśl art. 111 ust. 1 ww. ustawy, nagroda jubileuszowa po 25 latach służby wynosi 100% a po 30 latach służby 150% miesięcznego uposażenia zasadniczego wraz z dodatkami o charakterze stałym. Zaś szczegółowe uregulowania dotyczące nagród jubileuszowych policjantów zostały zawarte w rozporządzeniu Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 19 czerwca 2002 r. w sprawie okresów wliczanych do okresu służby, od którego zależy nabycie prawa do nagrody jubileuszowej oraz trybu jej obliczania i wypłacania policjantom (Dz. U. Nr 100, poz. 913 z późn. zm.). Zgodnie z § 3 ww. rozporządzenia, policjant nabywa prawo do nagrody jubileuszowej danego stopnia, z zastrzeżeniem § 4 i § 5, w dniu upływu wymaganego okresu służby. Z kolei w § 4 rozporządzenia stanowi się, że policjant, który w związku z wejściem w życie przepisów umożliwiających zaliczenie do okresów służby okresów dotychczas niepodlegających uwzględnieniu przy nabyciu prawa do nagrody jubileuszowej, osiągnął staż dłuższy od wymaganego, prawo do nagrody jubileuszowej nabywa w dniu wejścia w życie tych przepisów (ust. 1). Jeżeli w okolicznościach, o których mowa w ust. 1, osiągnięty okres służby uprawnia jednocześnie do kilku nagród, policjantowi wypłaca się tylko jedną nagrodę – najwyższą (ust. 2). W razie nabycia prawa do nagrody wyższego stopnia w ciągu 12 miesięcy od dnia nabycia prawa do niższej nagrody, uzyskanej w okolicznościach określonych w ust. 1 i 2, przysługuje z tego tytułu wyrównanie do wysokości nagrody wyższej (ust. 3). Przepisy ust. 2 i 3 stosuje się odpowiednio do policjanta, który w związku z udokumentowaniem okresów zaliczanych do okresu służby nabył prawo do nagrody wyższego stopnia przed dniem nabycia prawa do nagrody niższego stopnia ustalonego na podstawie dotychczas udokumentowanego okresu służby albo nabędzie je nie później niż w ciągu 12 miesięcy od tego dnia (ust. 4). W niniejszej sprawie to właśnie przepis § 4 ust. 4 cyt. rozporządzenia stanowił podstawę odmowy wypłaty skarżącemu nagrody jubileuszowej za 30 lat służby w pełnej wysokości. W świetle rozwiązań przyjętych w wymienionym wyżej akcie wykonawczym, policjant nabywa prawo do nagrody jubileuszowej w dniu upływu wymaganego okresu służby (§ 3). Poza tym nałożono na policjanta obowiązek udokumentowania prawa do nagrody jubileuszowej (§ 1 ust. 2) oraz, że do udokumentowania okresów uprawniających do nagrody jubileuszowej stosuje się odpowiednio przepisy obowiązujące przy ustalaniu wysługi lat, od której jest uzależniony wzrost uposażenia zasadniczego policjantów (§ 1 ust. 3), co w niniejszej sprawie oznacza odpowiednie zastosowanie m. in. § 5 ust. 1 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 6 grudnia 2001 r. w sprawie szczegółowych zasad otrzymywania i wysokości uposażenia zasadniczego policjantów, dodatków do uposażenia oraz ustalania wysługi lat, od której jest uzależniony wzrost dodatków do uposażenia zasadniczego (Dz. U. Nr 152, poz. 1732 z późn. zm.). W myśl tego przepisu dokumenty potwierdzające okresy zaliczane do wysługi lat, policjant jest obowiązany złożyć w komórce organizacyjnej jednostki Policji właściwej do spraw kadr. W związku z udokumentowaniem przez B. J. okresu pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym w charakterze domownika zaistniały podstawy do wydania rozkazu personalnego nr [...] z dnia [...] października 2020 r., na mocy którego B. J. nabył prawo do nagrody jubileuszowej po 30 latach pracy na dzień [...] maja 2020 r. W analizowanym przypadku kluczowe znaczenie ma jednoznaczne określenie jaki skutek prawny powoduje zaliczenie funkcjonariuszowi do wysługi lat okresu pracy w gospodarstwie rolnym w sytuacji, gdy w ciągu 12 miesięcy wypłacono mu nagrodę jubileuszową niższego stopnia i nabywa on prawo do nagrody wyższego stopnia na skutek owego zaliczenia okresów do wysługi lat. Z akt sprawy wynika, że B. J. nabył prawo do nagrody jubileuszowej po 25 latach służby w dniu [...] kwietnia 2020 r. i nagroda ta została mu wypłacona. Rozkazem personalnym z dnia [...] października 2020 r. zaliczono wymienionemu do wysługi lat okres pracy w gospodarstwie rolnym w wymiarze uprawniającym do nabycia prawa do nagrody jubileuszowej po 30 latach służby. Zgodnie z brzmieniem § 4 ust. 4 powołanego rozporządzenia, policjantowi, który w związku z udokumentowaniem okresów zaliczanych do okresu służby nabył prawo do nagrody wyższego stopnia przed dniem nabycia prawa do nagrody niższego stopnia, ustalonego na podstawie dotychczas udokumentowanego okresu służby, albo nabędzie je nie później niż w ciągu 12 miesięcy od tego dnia, przysługuje z tego tytułu wyrównanie do wysokości nagrody wyższej. Z powyższego przepisu wynika, iż nabycie prawa do nagrody jubileuszowej następuje w związku z udokumentowaniem okresów dotychczas niezaliczonych. Czym innym jest, z uwagi na treść § 4 ust. 4 powołanego rozporządzenia, legitymowanie się przez funkcjonariusza wstecznie okresem uprawniającym do uzyskania prawa do nagrody jubileuszowej, a nabycie tego prawa, które powołany przepis wiąże z konkretnym zdarzeniem i związku z tym uzależnia wypłatę świadczenia w pełnej wysokości lub tylko różnicy pomiędzy nagrodą już wypłaconą, a przysługującą wyższego stopnia. Na skutek wydania w dniu [...] października 2020 r. rozkazu personalnego zaliczającego do wysługi lat okres 4 lat, 11 miesięcy i 9 dni, od której uzależniony jest wzrost uposażenia zasadniczego, skarżący w dniu [...] maja 2020 r. osiągnął "niejako wstecznie" wymagany okres uprawniający do nagrody jubileuszowej za 30 lat służby w Policji. Jednakże z uwagi na okoliczność, iż pomiędzy [...] kwietnia 2020 r. (data realizowanego uprawnienia do nagrody jubileuszowej za 25 lat służby w Policji) a [...] października 2020 r. (data zaliczenia przez Komendanta Głównego Policji okresu pracy w gospodarstwie rolnym, tj. 4 lat, 11 miesięcy i 9 dni) upłynął okres krótszy niż 12 miesięcy, tym samym spełniony został warunek, o którym mowa w § 4 ust. 4 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w sprawie okresów wliczanych do okresu służby, od którego zależy nabycie prawa do nagrody jubileuszowej, oraz trybu jej obliczania i wypłacania policjantom. Skoro B. J. nabył prawo do nagrody jubileuszowej wyższego stopnia (30 lat) w okresie krótszym niż 12 miesięcy, liczonym od dnia nabycia prawa do nagrody niższego stopnia (25 lat), ustalonej na podstawie uprzednio udokumentowanego okresu, to w konsekwencji nie przysługuje mu nagroda jubileuszowa za 30 lat służby w Policji w pełnej wysokości, a jedynie wyrównanie nagrody jubileuszowej do nagrody wyższej w kwocie 4.700,40 zł brutto, którą B. J. otrzymał. Reasumując stwierdzić należy, że zaskarżona decyzja Komendanta Głównego Policji z dnia [...] czerwca 2021 r. o odmowie wypłaty w pełnej wysokości nagrody jubileuszowej za 30 lat służby w Policji nie narusza prawa, a zarzuty skargi nie zasługują na uwzględnienie. Mając powyższe na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 151 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji wyroku.