II SA/Wa 3512/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA – Joanna Kube po rozpoznaniu w dniu 7 kwietnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. L. na działalność/zaniechania Prezesa Urzędu Ochrony Danych Osobowych postanawia: odrzucić skargę. M. L. pismem z dnia 20 września 2021 r., wniesionym za pomocą platformy ePUAP, złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na działalność/zaniechania Prezesa Urzędu Ochrony Danych Osobowych, "z powodu notorycznego przesyłania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie niezanonimizowanych skarg zawierających dane osobowe mojej osoby do organów państwa będących przedmiotem skarg". W odpowiedzi na powyższe organ wniósł o odrzucenie skargi. Stwierdził, że do Urzędu Ochrony Danych Osobowych nie wpłynęła żadna skarga M. L. w przedmiocie przesyłania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie do organów państwa jego niezanonimizowanych skarg. Z tego względu brak jest podstaw do kontroli działalności administracji publicznej przez sąd administracyjny. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga jest niedopuszczalna. Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2022 r., poz. 329), dalej p.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (...), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (...), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (...), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. W myśl art. 3 § 2a i 3 p.p.s.a., sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 k.p.a. oraz w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Przedmiotem skargi M. L. w niniejszej sprawie jest działanie/zaniechanie Prezesa Urzędu Ochrony Danych Osobowych w zakresie "notorycznego przesyłania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie niezanonimizowanych skarg", zawierających jego dane osobowe do organów państwa. Postępowanie skargowo-wnioskowe zostało uregulowane w Dziale VIII k.p.a. i w ramach tego postępowania realizowane jest - zagwarantowane każdemu w Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej - prawo składania petycji, skarg i wniosków. Skargi takie są załatwiane w samodzielnym jednoinstancyjnym postępowaniu, kończącym się czynnością materialno-techniczną, polegającą na zawiadomieniu skarżącego o sposobie załatwienia sprawy. W orzecznictwie sądowym przyjmuje się, że sąd administracyjny, co do zasady, nie jest właściwy do rozpoznawania skarg na działania/zaniechania organów państwa, zawiadomienia o sposobie załatwienia skargi powszechnej w rozumieniu Działu VIII k.p.a., ani także do oceny prawidłowości prowadzonego postępowania skargowego w trybie przepisów Działu VIII k.p.a. Sądy administracyjne kontrolują bowiem działalność administracji publicznej w zakresie określonym w ustawie - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, a ta forma działalności administracji (skargi powszechne w rozumieniu Działu VIII K.p.a.) nie została wymieniona w art. 3 § 2 pkt 1-4a p.p.s.a. (v. postanowienie NSA z 16 maja 2007 r., sygn. akt II OSK 533/07, postanowienie NSA z 12 marca 2008 r., sygn. akt II OSK 314/08, postanowienie NSA z 31 sierpnia 2010 r., sygn. akt II OSK 1578/10, dostępne pod adresem: https://cbois.nsa.gov.pl). Oznacza to, że niniejsza sprawa nie mieści się w katalogu spraw rozpoznawanych przez sądy administracyjne, a w takiej sytuacji skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Mając powyższe na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. orzekł, jak w postanowieniu.