II SA/Wa 700/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Eugeniusz Wasilewski (spr.), Sędziowie WSA Andrzej Góraj, Danuta Kania, Protokolant Referent stażysta Małgorzata Ciach, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 lipca 2012 r. sprawy ze skargi A. K. na decyzję Ministra Obrony Narodowej z dnia [...] lutego 2012 r. nr [...] w przedmiocie przyznania dodatku specjalnego w ostatnim miesiącu pełnienia zawodowej służby wojskowej 1. uchyla zaskarżoną decyzję i utrzymaną nią w mocy decyzję organu pierwszej instancji, 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości, 3. zasądza od Ministra Obrony Narodowej na rzecz A. K. kwotę 240 (dwieście czterdzieści) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania. Minister Obrony Narodowej decyzją nr [...] z dnia [...] listopada 2011 r. na podstawie art. 104 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego, art. 80 ust. 5a i 5b i art. 104 ust. 1 ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (Dz. U. Nr 90, poz. 593 z późn. zm.) oraz § 8 w zw. z § 7 ust. 1 pkt 1 i § 27 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 8 czerwca 2004 r. w sprawie dodatków do uposażenia zasadniczego żołnierzy zawodowych (Dz. U. Nr 141, poz. 1497 z późn. zm.) przyznał [...] A. K., w ostatnim miesiącu pełnienia zawodowej służby wojskowej, dodatek specjalny za wykonywanie czynności operacyjno-rozpoznawczych lub analityczno-informacyjnych w Służbie Kontrwywiadu Wojskowego, w wysokości 750,00 zł. W uzasadnieniu podano, iż w pkt 1) decyzji Ministra Obrony Narodowej nr [...] z dnia [...] czerwca 2011 r. [...] A. K. z dniem [...] listopada 2011 r. zostanie zwolniony z zawodowej służby wojskowej i przeniesiony do rezerwy wskutek upływu terminu wypowiedzenia, stosunku służbowego zawodowej służby wojskowej, dokonanego przez żołnierza zawodowego. [...] A. K. pełniąc zawodową służbę wojskową w wojskowych służbach specjalnych, Wojskowych Służbach Informacyjnych, a następnie w Służbie Kontrwywiadu Wojskowego pobierał: - dodatek dla żołnierzy Wojskowych Służb Informacyjnych i Żandarmerii Wojskowej do dnia [...] czerwca 2004 r. przez okres powyżej 10 lat, - dodatek specjalny za wykonywanie czynności operacyjno-rozpoznawczych lub zabezpieczenia operacyjnego w Wojskowych Służbach Informacyjnych od dnia [...] lipca 2004 r. do dnia [...] września 2006 r., - dodatek specjalny za wykonywanie czynności operacyjno-rozpoznawczych lub analityczno-informacyjnych w Służbie Kontrwywiadu Wojskowego od dnia [...] listopada 2006 r. do dnia [...] marca 2009 r. oraz, - dodatek specjalny za pełnienie służby w Służbie Kontrwywiadu Wojskowego od dnia [...] kwietnia 2009 r. do dnia [...] lutego 2011 r. Organ zwrócił uwagę, że zgodnie z art. 80 ust. 5a ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych, żołnierzowi spełniającemu jednocześnie warunki do otrzymywania dodatków specjalnych o charakterze stałym z kilku tytułów, przysługuje jeden dodatek specjalny w wyższej stawce miesięcznej. Mając na uwadze przedstawione powyżej okresy pobierania poszczególnych dodatków specjalnych oraz ich wysokość, w ostatnim miesiącu zawodowej służby wojskowej przyznano wymienionemu dodatek specjalny za wykonywanie czynności operacyjno-rozpoznawczych lub analityczno-informacyjnych w Służbie Kontrwywiadu Wojskowego. Powyższy dodatek, przyznany decyzją Szefa Służby Kontrwywiadu Wojskowego nr [...] z dnia [...] czerwca 2008 r. żołnierz otrzymywał, zgodnie z § 18 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 8 czerwca 2004 r. w sprawie dodatków do uposażenia zasadniczego żołnierzy zawodowych (Dz. U. Nr 141, poz. 1497 z późn. zm.), od dnia [...] listopada 2006 r. do dnia [...] marca 2009 r., ostatnio w wysokości 0,50 kwoty bazowej. Wskazano, iż zgodnie z § 27 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia w sprawie dodatków do uposażenia zasadniczego żołnierzy zawodowych, okres pobierania przez żołnierza zawodowego przed dniem 30 czerwca 2004 r. dodatku o charakterze stałym dla żołnierzy Wojskowych Służb Informacyjnych i Żandarmerii Wojskowej przysługującego na podstawie rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 10 października 2000 r. w sprawie dodatków do uposażenia zasadniczego żołnierzy (Dz. U. Nr 90, poz. 1005 z późn. zm.), traktuje się jako okres otrzymywania dodatku specjalnego, o którym jest mowa w § 18 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 8 czerwca 2004 r., tj. od dnia [...] września 1987 r. do dnia [...] czerwca 2004 r. (data początkowa wysługi w WSI została ustalona rozkazem Dowódcy Jednostki Wojskowej [...] Nr [...] z dnia [...] grudnia 2000 r. - na dzień [...] września 1987 r.) Organ uwzględnił fakt, że A. K. otrzymywał przedmiotowy dodatek przez okres powyżej 10 lat, ostatnio w wysokości 0,50 kwoty bazowej, w ostatnim miesiącu pełnienia służby wojskowej, zgodnie z przepisem § 7 ust. 1 pkt 1 cyt. rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 8 czerwca 2004 r., stąd też oficerowi przysługuje dodatek w pełnej wysokości, tj. w kwocie 750,00 zł (0,50 x 1500,00 zł - kwota bazowa na dzień zwolnienia żołnierza ze służby). Od powyższej decyzji A. K. wniósł odwołanie, żądając uchylenia zaskarzonej decyzji w całości i orzeczenia co do istoty sprawy. Odwołujący podniósł, iż organ wydając powyższą decyzję naruszył przepis art. 80 ust. 4 i 5b ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych w związku z § 26a w związku z § 5, § 7, § 8 oraz § 27 ust.1 ptk 1 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 8 czerwca 2004 r. w sprawie dodatków do uposażenia zasadniczego żolnierzy zawodowych i w związku z art. 7, 8 kpa i art. 2, 7, 32 ust. 1 i 2, art. 64 Konstytucji RP w związku z art. 8 ust. 2 Konstytucji RP. W odwołaniu wskazano, iż Wojewódzki Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 8 października 2010 r. sygn. akt II SA/Wa 721/10 w analogicznej sprawie uznał decyzję organu jako niezgodną z prawem, wskazując na niedopuszczalność kierunku dokonanej przez organ wykładni przepisów w sprawie dodatków do uposażenia zasadniczego. Po rozpatrzeniu odwołania Minister Obrony Narodowej decyzją nr [...] z dnia [...] lutego 2012 r. na podstawie art. 127 § 2, art. 138 § 1 pkt 1 i art. 268a Kodeksu postępowania administracyjnego w zw. z pkt 1 ppkt 1 lit. 1) upoważnienia Ministra Obrony Narodowej Nr 41/MON z dnia 5 sierpnia 2011 r. (Dz. Urz. MON Nr 17, poz. 256) utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W jej uzasadnieniu organ wskazał, że zgodnie z art. 80 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych, żołnierzom przysługuje dodatek specjalny za szczególne właściwości lub warunki pełnienia służby, a ponadto ustanowione zostały dwie zasady otrzymywania przez żołnierzy zawodowych dodatku specjalnego. Pierwsza z nich, zawarta w art. 80 ust. 5a ustawy, stanowi, że żołnierzowi zawodowemu spełniającemu równocześnie warunki do otrzymywania dodatków specjalnych o charakterze stałym z kilku tytułów, przysługuje jeden dodatek specjalny w wyższej stawce miesięcznej. Kolejna zasada, ustanowiona w art. 80 ust. 5b tej ustawy zawiera zastrzeżenie, że żołnierzowi zawodowemu, który otrzymywał dodatek specjalny, przyznaje się ten dodatek w ostatnim miesiącu pełnienia służby, w wysokości uzależnionej od okresu jego otrzymywania. Stąd wniosek, że żołnierz zawodowy nie może otrzymać, w okresie pełnienia zawodowej służby wojskowej, równolegle dodatku specjalnego z kilku tytułów, oraz iż dodatek ten, w ostatnim miesiącu pełnienia przez tego żołnierza zawodowej służby wojskowej, przysługuje w wysokości proporcjonalnej do okresu jego otrzymywania. Szczególne właściwości lub warunki pełnienia zawodowej służby wojskowej uprawniające żołnierzy zawodowych do otrzymywania dodatku specjalnego oraz wysokość i szczegółowe warunki jego otrzymywania zostały, na podstawie art. 80 ust. 7 wojskowej ustawy pragmatycznej, przekazane do uregulowania w drodze aktu wykonawczego. Minister Obrony Narodowej, wydał w dniu 8 czerwca 2004 r. rozporządzenie w sprawie dodatków do uposażenia zasadniczego żołnierzy zawodowych (Dz. U. Nr 141, poz. 1497 z późn. zm.). W tym akcie wykonawczym, określono szczególne warunki służby uprawniające do otrzymywania dodatku specjalnego (§ 4), a także regułę ustalania jego wysokości w ostatnim miesiącu pełnienia służby wojskowej (§ 7, § 8, § 26 oraz § 27). Zgodnie z § 4 rozporządzenia, do szczególnych właściwości lub warunków pełnienia służby, uprawniających żołnierza zawodowego do otrzymywania dodatku specjalnego, zaliczono: 1) w okresie od dnia [...] lipca 2004 r. do dnia [...] września 2006 r. - wykonywanie czynności operacyjno - rozpoznawczych lub zabezpieczenia operacyjnego w Wojskowych Służbach Informacyjnych, 2) w okresie od dnia [...] października 2006 r. do dnia [...] marca 2009 r. - wykonywanie czynności operacyjno-rozpoznawczych lub analityczno-informacyjnych w Służbie Kontrwywiadu Wojskowego, 3) od dnia [...] kwietnia 2009 r. - pełnienie służby w Służbie Kontrwywiadu Wojskowego. Organ ustalił, że [...] A. K.: 1) pełniąc zawodową służbę wojskową w wojskowych organach ścigania i wojskowych służbach specjalnych w okresie od dnia [...] września 1987 r. do dnia [...] czerwca 2004 r., otrzymywał dodatek dla żołnierzy Wojskowych Służb Informacyjnych - dodatek ten był wypłacany ostatnio na podstawie § 22 ust. 1 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 10 października 2000 r. w sprawie dodatków do uposażenia zasadniczego żołnierzy (Dz. U. Nr 90, poz. 1005 z późn. zm.), 2) pełniąc zawodową służbę wojskową w Wojskowych Służbach Informacyjnych, w okresie od dnia [...] lipca 2004 r. do dnia [...] września 2006 r., oraz w okresie pozostawania w rezerwie kadrowej, otrzymywał dodatek specjalny za wykonywanie czynności operacyjno - rozpoznawczych lub zabezpieczenia operacyjnego w Wojskowych Służbach Informacyjnych - na podstawie odpowiednio przepisu § 18 ust. 1 i § 26a rozporządzenia, 3) pełniąc zawodową służbę wojskową w Służbie Kontrwywiadu Wojskowego, w okresie od dnia [...] listopada 2006 r. do dnia [...] marca 2009 r. otrzymywał dodatek specjalny za wykonywanie czynności operacyjno - rozpoznawczych lub analityczno - informacyjnych w Służbie Kontrwywiadu Wojskowego - na podstawie § 18 rozporządzenia, 4) pełniąc zawodową służbę wojskową w Służbie Kontrwywiadu Wojskowego, w okresie od [...] kwietnia 2009 r. do dnia [...] lutego 2011 r. oraz w okresie pozostawania po tym dniu w rezerwie kadrowej oraz w dyspozycji, otrzymywał dodatek specjalny za pełnienie służby w Służbie Kontrwywiadu Wojskowego lub Służbie Wywiadu Wojskowego - na podstawie § 18a rozporządzenia. Z treści § 7 ust. 1 rozporządzenia wynika, że żołnierzowi zawodowemu, który otrzymuje dodatek specjalny, w ostatnim miesiącu pełnienia zawodowej służby wojskowej przysługuje ten dodatek w pełnej wysokości - jeżeli otrzymywał go przez okres co najmniej 10 lat lub w wysokości 1/10 ostatnio pobranej kwoty dodatku specjalnego za każdy rok - jeżeli otrzymywał go przez okres krótszy niż 10 lat. Ponadto, w § 8 rozporządzenia wprowadzono regułę przyznawania żołnierzowi zawodowemu dodatku specjalnego, do którego prawo otrzymywania utracił on podczas pełnienia zawodowej służby wojskowej. Zgodnie bowiem z tym przepisem, żołnierz zawodowy, który utracił prawo do otrzymywania dodatku specjalnego, w ostatnim miesiącu pełnienia czynnej służby wojskowej otrzymuje ten dodatek w wysokości obowiązującej w dniu zwolnienia ze służby. Ustalenie kwoty dodatku następuje przez określenie wskaźnika relacji miesięcznej kwoty dodatku do kwoty bazowej obowiązującej w dniu utraty prawa do otrzymywania dodatku oraz pomnożenie wskaźnika relacji przez kwotę bazową obowiązującą w dniu zwolnienia żołnierza ze służby wojskowej. Z kolei, w § 27 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia zarządzono, że dla potrzeb ustalenia wysokości dodatku specjalnego, w ostatnim miesiącu pełnienia przez żołnierza zawodowej służby wojskowej, do okresu pobierania dodatku specjalnego wlicza się okres pobierania odpowiedniego dodatku, otrzymywanego przez żołnierza przed dniem 30 czerwca 2004 r. Wynika z tego, że otrzymywany przez żołnierza zawodowego do dnia 30 czerwca 2004 r. dodatek dla żołnierzy Wojskowych Służb Informacyjnych mógł być wliczony do okresu otrzymywania dodatku specjalnego za wykonywanie czynności operacyjno - rozpoznawczych lub zabezpieczenia operacyjnego w Wojskowych Służbach Informacyjnych albo do okresu otrzymywania dodatku specjalnego za wykonywanie czynności operacyjno - rozpoznawczych lub analityczno - informacyjnych w Służbie Kontrwywiadu Wojskowego. Wynika to z § 27 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia, zgodnie z którym dodatek dla żołnierzy Wojskowych Służb Informacyjnych wlicza się do okresu otrzymywania dodatku specjalnego wymienionego w § 18 tego rozporządzenia. Wysokość dodatku specjalnego, w ostatnim miesiącu pełnienia zawodowej służby wojskowej, zgodnie z art. 80 ust. 5b ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych, uzależniona jest od okresu jego otrzymywania. [...] A. K. otrzymywał dodatek specjalny z trzech różnych tytułów, w różnych okresach czasu. W ocenie organu, nie istnieje podstawa prawna, która uprawniałby do połączenia okresów pobierania wymienionych dodatków specjalnych. Uzasadniając takie stanowisko wskazano, że z treści art. 80 ust. 1 pkt 1 i ust. 5a ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych wynika, że żołnierz może równocześnie spełniać warunki uprawniające do dodatku specjalnego z kilku tytułów. Obecnie funkcjonuje 11 różnych tytułów dodatku specjalnego. Ustawodawca zawarł jednakże zastrzeżenie, że żołnierz zawodowy nie może otrzymać równocześnie dodatku specjalnego z więcej niż jednego tytułu. Prowadzi to do wniosku, że każdy tytuł do wypłaty dodatku specjalnego należy traktować w istocie jako odrębny dodatek. Przytoczone przepisy ustawy nie pozwalają więc na uznanie, że żołnierz zawodowy, który otrzymywał dodatek specjalny z kilku tytułów w istocie otrzymywał jeden dodatek specjalny. Niedopuszczalne jest więc uznanie, że dodatek specjalny otrzymywany z trzech różnych tytułów jest jednym dodatkiem specjalnym. W wyniku likwidacji z dniem 30 września 2006 r. Wojskowych Służb Informacyjnych i utworzenia Służby Kontrwywiadu Wojskowego i Służby Wywiadu Wojskowego - wprowadzono nowy tytuł prawny do wypłaty dodatku specjalnego, tj. wykonywanie czynności operacyjno - rozpoznawczych lub analityczno - informacyjnych w Służbie Kontrwywiadu Wojskowego lub Służbie Wywiadu Wojskowego. Przepisy regulujące proces likwidacji Wojskowych Służb Informacyjnych oraz powstania Służby Kontrwywiadu Wojskowego i Służby Wywiadu Wojskowego nie zawierały regulacji prawnych (np. wzorowanych na przepisie art. 23 Kodeksu pracy), na podstawie których możliwe byłoby "przejście" żołnierzy zawodowych pełniących służbę w Wojskowych Służbach Informacyjnych do nowopowstałych Służb, z zachowaniem uprawnień nabytych w okresie pełnienia służby w Wojskowych Służbach Informacyjnych. Konsekwencją braku takiego zapisu oraz wobec przyjęcia zasady nie uwzględniania w okresie pobierania dodatku specjalnego z jednego tytułu - okresu pobierania dodatku specjalnego z innego tytułu, nie zamieszczono regulacji prawnej pozwalającej na sumowanie okresów pobierania tych dwóch wyżej wymienionych dodatków specjalnych. Wynikiem przyjętej zasady było również nie zamieszczenie takich przepisów w kolejnej nowelizacji rozporządzenia (dokonanej z dniem 1.04.2009 r.) w wyniku której, zniesiono dodatek specjalny za wykonywanie czynności operacyjno - rozpoznawczych lub analityczno - informacyjnych w Służbie Kontrwywiadu Wojskowego lub Służbie Wywiadu Wojskowego i wprowadzono nowy dodatek specjalny z tytułu pełnienia służby w Służbie Kontrwywiadu Wojskowego lub Służbie Wywiadu Wojskowego. Gdyby istota tej zmiany sprowadzała się do podwyższenia kwoty dodatku specjalnego, wypłacanego żołnierzom zawodowym pełniącym służbę w Służbie Kontrwywiadu Wojskowego i Służbie Wywiadu Wojskowego, iż można tego byłoby dokonać wskutek nowelizacji przepisu § 18 rozporządzenia. Prawodawca zdecydował natomiast o wyodrębnieniu sprawy żołnierzy Służby Kontrwywiadu Wojskowego i Służby Wywiadu Wojskowego i utworzenie całkiem nowego tytułu do wypłaty dodatku specjalnego - ujętego w nowej jednostce redakcyjnej - § 18a. Efektem takiego działania legislacyjnego jest brak możliwości zaliczenia do okresu otrzymywania dodatku specjalnego za pełnienie Służby w Służbie Kontrwywiadu Wojskowego i Służbie Wywiadu Wojskowego - okresów pobierania dodatków specjalnych, wypłacanych za wykonywanie określonych czynności w Wojskowych Służbach Informacyjnych i Służbie Kontrwywiadu Wojskowego. W ocenie organu, niedopuszczalne jest sumowanie okresów pobierania dodatków specjalnych z różnych tytułów, jak również niedopuszczalne jest sumowanie okresu pobierania przez żołnierza dodatku specjalnego za pełnienie służby w Służbie Kontrwywiadu Wojskowego i okresu pobierania do dnia 30 czerwca 2004 r. dodatku dla żołnierzy Wojskowych Służb Informacyjnych. Nie istnieje bowiem norma prawna, na podstawie której takie sumowanie byłoby możliwe. Do dnia 30 czerwca 2004 r. żołnierze zawodowi otrzymywali dodatek za szczególne warunki lub właściwości służby wojskowej, na podstawie art. 15 ust. 1 wówczas obowiązującej ustawy z dnia 17 grudnia 1974 r. o uposażeniu żołnierzy (Dz. U. z 2002 r. Nr 76, poz. 693 z późn. zm.). Dodatek ten był wypłacany z kilku tytułów. W związku z wejściem w życie z dniem 1 lipca 2004 r. ustawy o służbie wojskowej, zaprzestano wypłaty dodatku za szczególne warunki lub właściwości pełnienia służby wojskowej. Nowe rozwiązania przewidywały natomiast możliwość wypłaty dodatku specjalnego z kilku tytułów. Mając na uwadze, że dodatek specjalny otrzymywany przez żołnierza w ostatnim miesiącu pełnienia służby wojskowej przysługuje w wysokości proporcjonalnej do okresu jego otrzymywania, w przepisie § 27 rozporządzenia, zarządzono, że okres pobierania przez żołnierza zawodowego przed dniem 30 czerwca 2004 r. dodatku o charakterze stałym dla personelu latającego, za służbę na morzu, desantowego, dla żołnierza Wojskowych Służb Informacyjnych i Żandarmerii Wojskowej albo za służbę w warunkach szkodliwych dla zdrowia lub uciążliwych, traktuje się jako okres otrzymywania dodatku specjalnego, o którym jest mowa odpowiednio w § 9, 11, 15, 18 albo 20 rozporządzenia. Był to przepis o charakterze jednorazowym, związany z wejściem w życie nowych zasad wynagradzania żołnierzy zawodowych. Dokonywane w okresie późniejszym zmiany dotyczące dodatków nie przewidywały możliwości wliczania okresu pobierania dodatku na poczet okresu pobierania innego dodatku. Zdaniem organu z tego incydentalnego przepisu nie można uczynić zasady, zgodnie z którą okresy pobierania dodatków specjalnych po dniu 1 lipca 2004 r. łączą się z okresami wypłacanych do dnia 30 czerwca 2004 r. dodatków za szczególne warunki lub właściwości służby wojskowej, o ile były wypłacane z podobnych tytułów. Zasadnicze znaczenie w niniejszej sprawie ma wysokości dodatków specjalnych wypłacanych z różnych tytułów, która ma swoje źródło w wysokości dodatków. Wypłacany do dnia 30 czerwca 2004 r. dodatek dla żołnierzy Wojskowych Służb Informacyjnych wynosił do 626 zł miesięcznie, dodatek specjalny za wykonywanie czynności operacyjno - rozpoznawczych lub zabezpieczenia operacyjnego w Wojskowych Służbach Informacyjnych oraz dodatek specjalny za wykonywanie czynności operacyjno - rozpoznawczych lub analityczno - informacyjnych w Służbie Kontrwywiadu Wojskowego wynosił od 280 zł (w razie pełnienia służby w WSI poniżej 10 lat) do 750 zł (w razie pełnienia służby w WSI powyżej 20 lat), natomiast wysokość dodatku specjalnego za pełnienie służby w Służbie Kontrwywiadu Wojskowego lub Służbie Wywiadu Wojskowego wynosi od 60 zł do 3750 zł miesięcznie. Powodem zaskarżenia decyzji pierwszej instancji jest różnica w wysokości stawek dodatków, a nie regulacje prawne, normujące otrzymywanie dodatków przez żołnierzy i ich niewłaściwa interpretacja przez organ. Zakładając, że gdyby wysokość dodatku specjalnego za pełnienie służby w Służbie Kontrwywiadu Wojskowego była zbliżona do poprzednio funkcjonujących dodatków, to niniejsza sprawa nie miałaby miejsca, a funkcjonujące rozwiązania prawne byłby uznane za satysfakcjonujące, bowiem umożliwiałby otrzymanie przez [...] A. K. dodatku specjalnego w pełnej wysokości, odpowiadającej okresowi służby w Wojskowych Służbach Informacyjnych. Organ uznał, iż z uwagi na to, że wysokość dodatku specjalnego otrzymywanego przez oficera była znacząco wyższa od dodatku jaki otrzymywał w Wojskowych Służbach Informacyjnych, toteż próbuje on wywieść, że postępowanie prowadzone przez organ było nieprawidłowe, a przepisy prawa nie odpowiadają zasadzie słuszności. Gdyby przedmiotową sprawę rozpatrywać w oderwaniu od kwot dodatków, to można dojść do wniosku, że przywołane przepisy ustawy i rozporządzenia w pełni zabezpieczają interesy żołnierzy zawodowych, w zakresie odtworzenia dodatku w ostatnim miesiącu pełnienia służby wojskowej. Bowiem stworzony został odpowiedni mechanizm przyznawania dodatków, w ostatnim miesiącu pełnienia przez żołnierza zawodowej służby wojskowej, w pełni zabezpieczający interesy żołnierzy, który z jednej strony wprawdzie uzależniał wysokość dodatku od okresu jego pobierania, ale z drugiej gwarantował możliwość otrzymania najwyższego dodatku, również takiego, do którego żołnierz utracił prawo podczas pełnienia służby wojskowej. System ten co do zasady nie był kwestionowany do czasu wprowadzenia dodatku specjalnego dla żołnierzy pełniących służbę w Służbie Kontrwywiadu Wojskowego i Służbie Wywiadu Wojskowego w znacząco wyższych kwotach niż przewidzianych dla innych tytułów dodatku specjalnego. W decyzji podano, iż okoliczności otrzymywania przez [...] A. K. dodatku do uposażenia, analiza przepisów rozporządzenia oraz jego kolejnych zmian prowadzą do wniosku, że w przypadku oficera w ostatnim miesiącu pełnienia zawodowej służby wojskowej, mógł nastąpić zbieg uprawnień do otrzymania: 1) dodatku dla żołnierzy Wojskowych Służb Informacyjnych, 2) dodatku specjalnego za wykonywanie czynności operacyjno - rozpoznawczych lub zabezpieczenia operacyjnego w Wojskowych Służbach Informacyjnych, 3) dodatku specjalnego za wykonywanie czynności operacyjno - rozpoznawczych lub analityczno - informacyjnych w Służbie Kontrwywiadu Wojskowego, 4) dodatku specjalnego za pełnienie służby w Służbie Kontrwywiadu Wojskowego. Ponieważ kwota dodatku specjalnego za wykonywanie czynności operacyjno - rozpoznawczych lub analityczno - informacyjnych w Służbie Kontrwywiadu Wojskowego jest wyższa od kwot pozostałych dodatków, oficerowi, w ostatnim miesiącu pełnienia zawodowej służby wojskowej przyznano ten dodatek. [...] A. K. w skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie zarzucił powyższej decyzji naruszenie przepisów art. 80 ust. 5a i 5b ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych w związku z § 26a w związku z § 5, § 7 ust. 1 pkt 2 i § 8 oraz § 27 ust. 1 pkt 1 zarządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 8 czerwca 2004 r. w sprawie dodatków i uposażenia zasadniczego żołnierzy zawodowych (Dz. U. Nr 141, poz. 1497 z późn. zm.) w związku z art. 2 i art. 7 Konstytucji RP, art. 32 ust. 1 i 2 oraz art. 64 Konstytucji RP w związku z art. 8 ust. 2 Konstytucji RP. Skarżący wniósł o uchylenie decyzji Ministra Obrony Narodowej nr [...] z dnia [...] lutego 2012 r., utrzymującej w mocy decyzję Dyrektora Departamentu Kadr MON nr [...] z dnia [...] Iistopada 2011 r. W uzasadnieniu skargi zaznaczono, iż przed zwolnieniem ze służby skarżący otrzymywał dodatek specjalny za pełnie służby w Służbie Kontrwywiadu Wojskowego w wysokości 1,36 kwoty bazowej (1,36 x 1500 zł) a więc w wysokości 2.040 zł miesięcznie. Decyzją nr [...] z dnia [...] listopada 2011 r., przyznano dodatek niższy od dotąd otrzymywanego, bo w wysokości 750,00 zł za wykonywanie czynności operacyjno-rozpoznawczych lub analityczno-informacyjnych w Służbie Kontrwywiadu Wojskowego. Łącznie w wojskowych organach bezpieczeństwa państwa skarżący pełnił służbę w ponad 10-cio letnim okresie i pobierał wówczas przyznawany żołnierzom dodatek specjalny, na co zwracały uwagę w swoich wyrokach Naczelny Sąd Administracyjny w sprawie o sygn. akt I OSK 2/11 z dnia 11 maja 2011 r. i Wojewódzki Sąd Administarcyjny w sprawie o sygn. akt II SA/Wa 721/10. Funkcjonariusz podnosi, że obie decyzje obrażają konstytucyjne standardy. Nie do pogodzenia z zasadami sprawiedliwości społecznej i równości wobec prawa wskazywał NSA w wyroku z dnia 11 maja 2011 r. - byłoby różnicowanie zasad dotyczących ustalania wysokości dodatku specjalnego w ostatnim miesiącu pełnienia służby w zależnosci od tego czy służba pełniona jest w Żandarmerii Wojskowej, czy jest to Służba Kontrwywiadu Wojskowego albo Służba Wywiadu Wojskowego, a w istocie do tego prowadzi dokonana przez organ literalna wykładnia § 27 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 8 czerwca 2004 r. w sprawie dodatków do uposażenia zasadniczego żołnierzy zawodowych (Dz.U. Nr 141, poz.1497 z późn. zm.). W przypadku zaakceptowania stanowiska organu co do sposobu wykładni § 27 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia, według NSA, powstałaby sytuacja, że żołnierze zawodowi Żandarmerii Wojskowej w ostatnim miesiącu pełnienia służby mogliby otrzymywać dodatek specjalny w wysokości wyższej w stosunku do żołnierzy Służby Kontrwywiadu Wojskowego lub Służby Wywiadu Wojskowego, legitymujący się takim samym okresem jego pobierania. W związku z tym, zasady konstytucyjne sprawiedliwości społecznej i równości wobec prawa stanowiąc determinanty wykładni prawa pozwalają na takie odczytywanie normy z § 27 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia, które zapobiegnie nieuzasadnionemu i krzywdzącemu zróżnicowaniu w tym zakresie. Systemy prawa są zbudowane hierarchicznie. W razie wątpliwości, czy jako obowiązujące w danym przypadku traktować akty wyższego rzędu, czy akty niższego rzędu problem rozstrzyga zasada lex superior derogat legi inferiori (akt wyższego rzędu uchyla moc wiązującą aktu niższego rzędu). Dodatkowo podniesiono, że ustawa pragmatyczna z 2003 r. (o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych) w art. 80 ust. 1 pkt 1 ustala, że żołnierze zawodowi otrzymują tylko trzy rodzaje dodatków do uposażenia zasadniczego, a w tym dodatek specjalny - za szczególne właściwości lub warunki pełnienia zawodowej służby wojskowej. Przepis art. 80 ust. 3 ustawy pragmatycznej stanowi dalej, iż wymienione w ust. 1 trzy dodatki do uposażenia zasadniczego żołnierzy (dodatek specjalny, dodatek służbowy oraz dodatek za długoletnią służbę wojskową) mogą być ustalone w stawkach miesięcznych, dziennych za wykonywanie określonych czynności, przy czym jeśli są ustalane w stawkach miesięcznych to są one wówczas dodatkami o charakterze stałym. Natomiast przepis art. 80 ust. 5b ustawy pragmatycznej jasno, określa, że żołnierzowi zawodowemu, który otrzymywał dodatki specjalny lub służbowy (a więc te, o których mowa w ust. 1 pkt 1 i 2 art. 80 ustawy pragmatycznej) przyznaje się te dodatki w ostatnim miesiącu pełnienia służby w wysokości uzależnionej od okresu ich otrzymywania. Wydane w oparciu o art. 80 ust. 6 ustawy pragmatycznej rozporządzenie Ministra Obrony Narodowej z dnia 8 czerwca 2004 r. w sprawie dodatków do uposażenia zasadniczego żołnierzy w sposób nieuprawniony zawęża zakres wykonania delegacji ustawowej, przynajmniej gdy chodzi o dodatki specjalne, wyłącznie do tych dodatków specjalnych, które zarazem są dodatkami o charakterze stałym (w rozumieniu art. 80 ust. 3 ustawy pragmatycznej). Stąd choć przepis § 1 rozporządzenia deklaruje regulację szczegółowych warunków otrzymywania przez żołnierzy zawodowych dodatków do uposażenia zasadniczego i ich wysokość, a w § 4 rozporządzenia wymienia się zamknięty katalog szczególnych właściwości lub warunków pełnienia służby, uprawniających żołnierza zawodowego do otrzymywania dodatku specjalnego w § 4 pkt 6a - od wejścia w życie rozporządzenia z dnia 4 marca 2009 r.. (Dz. U. Nr 42, poz. 343), zmieniającego rozporządzenie w sprawie dodatków do uposażenia zasadniczego żołnierzy z dniem 1 kwietnia 2009 r.), to jednak w § 3, a zwłaszcza w rozdziale 2 dotyczącym dodatków specjalnych, pojawia się ograniczenie postrzegania dodatku specjalnego, do takich tylko dodatków specjalnych, które są wyłącznie dodatkiem o charakterze stałym i takich tylko dodatków służbowych, które też tego rodzaju przymiot posiadają. To zdaniem skarżącego ograniczenie funkcjonuje w regulacji objętej § 7 ust. 1 w odniesieniu do dodatku specjalnego. Z § 7 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia wynika, że żołnierzwi zawodowemu, który otrzymuje dodatek specjalny o charakterze stałym, w ostatnim miesiącu pełnienia zawodowej służby wojskowej dodatek ten (tj. dodatek specjalny o charakterze stałym) przysługuje w pełnej wysokości - jeżeli żołnierz otrzymywał dodatek specjalny o charakterze stałym (bez względu na jego nazwę) przez okres co najmniej 10 lat, a z § 7 ust.1 pkt 2, wynika, że żołnierzowi zawodowemu, który otrzymuje dodatek specjalny o charakterze stałym w ostatnim miesiącu pełnienia zawodowej służby wojskowej dodatek ten przysługuje w wysokości 1/10 ostatnio pobranej kwoty dodatku specjalnego za każdy rok, w którym żołnierz otrzymywał dodatek specjalny o charakterze stałym - jeżeli żołnierz otrzymywał go przez okres krótszy niż 10 lat, z tym, że okres przekraczający sześć miesięcy, traktuje się jako pełny rok. Fakt jednak posłużenia się w § 7 rozporządzenia terminem "dodatek specjalny o charakterze stałym" sprawia, że regulacja § 7 rozporządzenia niekoniecznie wpisuje się w wykonanie delegacji ustawowej z art. 80 ust. 6 ustawy ze względu na treść przepisu art. 80 ust. 5b ustawy, bowiem w tym ostatnim przepisie jest mowa o dodatkach, o których mowa w ust. 1 pkt 1 i 2 art. 80 ustawy pragmatycznej, a nie o dodatkach, o których mowa w art. 80 ust. 3 ustawy. Mamy tu więc w tym rozwiązaniu legislacyjnym do czynienia z konstrukcją nieadekwatną ze względu na treść przepisu art. 80 ust. 5b ustawy pragmatycznej w związku z art. 80 ust. 6 tej ustawy. Minister wykroczył w rozporządzeniu w § 7 ust. 1 poza granice zakresu właściwego pojęcia wyznaczonego przepisem art. 80 ust. 5b ustawy pragmatycznej, co sprawia, że brak tu jest adekwatności regulacji wykonawczej. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymujac stanowisko przedstawione w uzasadnieniu zaskarzonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) oraz art. 134 § 1 w zw. z art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst. jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270), dalej ppsa, sądy administracyjne dokonują kontroli zaskarżonego aktu pod względem zgodności z prawem, nie będąc związane zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Uchylenie zaskarżonego orzeczenia następuje w sytuacji, gdy przedmiotowa kontrola wykaże: naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, naruszenie prawa, dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego, inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy (art. 145 § 1 pkt 1 lit. a-c ppsa). Zgodnie z art. 135 ppsa Sąd stosuje przewidziane ustawą środki w celu usunięcia naruszenia prawa w stosunku do aktów lub czynności, wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach sprawy, której dotyczy skarga, jeżeli jest to niezbędne dla końcowego jej załatwienia. Rozpoznając niniejszą sprawę w świetle powołanych wyżej kryteriów, Sąd uznał, iż skarga zasługuje na uwzględnienie, bowiem zaskarżona decyzja Ministra Obrony Narodowej z dnia [...] lutego 2012 r. oraz utrzymana nią w mocy decyzja Dyrektora Departamentu Kadr MON z dnia [...] listopada 2011 r. wydane zostały z naruszeniem przepisów prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy. Zgodnie z art. 80 ust. 5b w zw. z art. 80 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (Dz. U. z 2008 r. Nr 141, poz. 892 ze zm.), żołnierzowi zawodowemu, który otrzymywał dodatek specjalny za szczególne właściwości lub warunki pełnienia zawodowej służby wojskowej przyznaje się ten dodatek w ostatnim miesiącu pełnienia służby, w wysokości uzależnionej od okresu jego otrzymywania. Szczegółowe warunki otrzymywania tych dodatków oraz ich wysokość określają przepisy rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 8 czerwca 2004 r. w sprawie dodatków do uposażenia zasadniczego żołnierzy zawodowych (Dz. U. Nr 141, poz. 1497 ze zm.), które w § 7 ust. 1 stanowią, że żołnierzowi zawodowemu, który otrzymuje dodatek specjalny o charakterze stałym, w ostatnim miesiącu pełnienia zawodowej służby wojskowej dodatek ten przysługuje: - w pełnej wysokości - jeżeli żołnierz otrzymywał dodatek specjalny o charakterze stałym przez okres co najmniej 10 lat, - w wysokości 1/10 ostatnio pobranej kwoty dodatku specjalnego za każdy rok, w którym żołnierz otrzymywał dodatek specjalny o charakterze stałym - jeżeli żołnierz otrzymywał go przez okres krótszy niż 10 lat, z tym, że okres przekraczający sześć miesięcy traktuje się jako pełny rok. W niniejszej sprawie okolicznością niesporną jest, że skarżący: - pełniąc zawodową służbę wojskową w wojskowych organach ścigania i wojskowych służbach specjalnych w okresie od dnia [...] września 1987 r. do dnia [...] czerwca 2004 r., otrzymywał dodatek dla żołnierzy Wojskowych Służb Informacyjnych - dodatek ten był wypłacany ostatnio na podstawie § 22 ust. 1 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 10 października 2000 r. w sprawie dodatków do uposażenia zasadniczego żołnierzy (Dz. U. Nr 90, poz. 1005 z późn. zm.), - pełniąc zawodową służbę wojskową w Wojskowych Służbach Informacyjnych, w okresie od dnia [...] lipca 2004 r. do dnia [...] września 2006 r., oraz w okresie pozostawania w rezerwie kadrowej, otrzymywał dodatek specjalny za wykonywanie czynności operacyjno - rozpoznawczych lub zabezpieczenia operacyjnego w Wojskowych Służbach Informacyjnych - na podstawie odpowiednio przepisu § 18 ust. 1 i § 26a rozporządzenia, - pełniąc zawodową służbę wojskową w Służbie Kontrwywiadu Wojskowego, w okresie od dnia [...] listopada 2006 r. do dnia [...] marca 2009 r. otrzymywał dodatek specjalny za wykonywanie czynności operacyjno - rozpoznawczych lub analityczno - informacyjnych w Służbie Kontrwywiadu Wojskowego - na podstawie §18 rozporządzenia, - pełniąc zawodową służbę wojskową w Służbie Kontrwywiadu Wojskowego, w okresie od [...] kwietnia 2009 r. do dnia [...] lutego 2011 r. oraz w okresie pozostawania po tym dniu w rezerwie kadrowej oraz w dyspozycji, otrzymywał dodatek specjalny za pełnienie służby w Służbie Kontrwywiadu Wojskowego lub Służbie Wywiadu Wojskowego - na podstawie § 18a rozporządzenia. W ocenie Ministra Obrony Narodowej przepisy ustawy pragmatycznej nie uprawniają do połączenia okresów pobierania ww. dodatków specjalnych dla potrzeb ustalenia wysokości dodatku w ostatnim miesiącu pełnienia służby wojskowej. Zdaniem organu, z treści art. 80 ust. 1 pkt 1 i ust. 5a o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych wynika, że mogą oni otrzymywać dodatek specjalny z kilku (kilkunastu) tytułów, w zależności od występowania warunków szczególnych w danym środowisku służby żołnierza zawodowego. Ustawodawca zawarł jednak zastrzeżenie, że żołnierz zawodowy nie może otrzymać równocześnie dodatku specjalnego z więcej niż jednego tytułu. Analizując dokonaną z dniem 1 kwietnia 2009 r. zmianę przepisów rozporządzenia z dnia 8 czerwca 2004 r. w sprawie dodatków do uposażenia zasadniczego żołnierzy zawodowych, organ wywiódł, iż brak jest prawnych możliwości zaliczenia do okresu otrzymywania dodatku specjalnego za pełnienie służby w Służbie Kontrwywiadu Wojskowego lub w Służbie Wywiadu Wojskowego okresów pobierania dodatku specjalnego za wykonywanie czynności w Wojskowych Służbach Informacyjnych i Służbie Kontrwywiadu Wojskowego. W ocenie Sądu, ze stanowiskiem organu nie można się zgodzić. Powoływane wyżej przepisy art. 80 ust. 5b w zw. z art. 80 ust. 1 pkt 1 ustawy pragmatycznej oraz § 7 ust. 1 rozporządzenia ustanawiają zasadę, że dodatek specjalny przysługuje za szczególne właściwości lub warunki pełnienia zawodowej służby wojskowej, natomiast jego wysokość w ostatnim miesiącu pełnienia zawodowej służby wojskowej jest uzależniona od okresu jego otrzymywania w czasie pełnienia służby. Przepis § 7 ust. 1 rozporządzenia stanowi, że żołnierzowi zawodowemu, który otrzymuje dodatek specjalny o charakterze stałym (tj. dodatek ustalony w stawkach miesięcznych), w ostatnim miesiącu pełnienia zawodowej służby wojskowej dodatek ten przysługuje: - w pełnej wysokości – jeżeli żołnierz otrzymywał dodatek specjalny o charakterze stałym przez okres co najmniej 10 lat, -w wysokości 1/10 ostatnio pobranej kwoty dodatku specjalnego za każdy rok, w którym żołnierz otrzymywał dodatek specjalny o charakterze stałym - jeżeli żołnierz otrzymywał go przez okres krótszy niż 10 lat, z tym że okres przekraczający sześć miesięcy traktuje się jako pełny rok. Brak jednocześnie przepisu, z którego wynikałoby, że okresu otrzymywania dodatku specjalnego za służbę w Służbie Kontrwywiadu Wojskowego lub w Służbie Wywiadu Wojskowego na podstawie § 18a rozporządzenia nie zlicza się z innymi okresami otrzymywania takiego dodatku dla celów ustalenia prawa do dodatku specjalnego w ostatnim miesiącu pełnienia służby. Skarżący, jak wskazano powyżej, w okresie od dnia [...] listopada 2006 r. do dnia [...] marca 2009 r. otrzymywał dodatek specjalny za wykonywanie czynności operacyjno – rozpoznawczych lub analityczno – informacyjnych w Służbie Kontrwywiadu Wojskowego na podstawie § 18 ww. rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 8 czerwca 2004 r. w sprawie dodatków do uposażenia zasadniczego żołnierzy zawodowych. Przepis ten regulował kwestie przyznawania dodatków specjalnych dla żołnierzy Wojskowych Służb Informacyjnych, Żandarmerii Wojskowej, Służby Kontrwywiadu Wojskowego oraz Służby Wywiadu Wojskowego. Na skutek zmiany przepisów rozporządzenia, która weszła w życie w dniu 1 kwietnia 2009 r., dodany został do powyższego rozporządzenia sporny § 18a, który uregulował kwestie przyznawania dodatków specjalnych wyłącznie dla żołnierzy zajmujących stanowisko służbowe w Służbie Kontrwywiadu Wojskowego lub Służbie Wywiadu Wojskowego. Jednocześnie zmieniona została dotychczasowa treść § 18 rozporządzenia, który odnosi się tylko do żołnierzy Żandarmerii Wojskowej. Zmiana przepisów, wprowadzona rozporządzeniem Ministra Obrony Narodowej z dnia 4 marca 2009 r. zmieniającym rozporządzenie w sprawie dodatków do uposażenia zasadniczego żołnierzy zawodowych (Dz. U. Nr 42, poz. 343), rozdzieliła więc dotychczasową wspólną regulację, dotyczącą przyznawania dodatków specjalnych dla żołnierzy Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego oraz Żandarmerii Wojskowej. Jak wskazał Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 11 maja 2011 r. (sygn. akt I OSK 2/11, publ. Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych; orzeczenia.nsa.gov.pl), był to jednak w dalszym ciągu ten sam dodatek specjalny, przyznawany za szczególne właściwości lub warunki służby, który żołnierz pobierał na podstawie § 18 rozporządzenia. Dla przyznania tego dodatku bez znaczenia pozostawał fakt, czy wiązał się on z wykonywaniem czynności operacyjno - rozpoznawczych lub dochodzeniowo - śledczych w Żandarmerii Wojskowej, czy wiązał się z pełnieniem służby w Służbie Kontrwywiadu Wojskowego lub w Służbie Wywiadu Wojskowego. Wszystkie wymienione służby charakteryzują się szczególnymi warunkami, uprawniającymi żołnierza do otrzymywania dodatku specjalnego w rozumieniu art. 80 ust. 1 pkt 1 ustawy w zw. z § 4 rozporządzenia. Powyższy pogląd, zaprezentowany w związku z wykładnią systemową i celowościową przepisu § 27 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia, ma istotne znaczenie dla rozpoznawanej sprawy. Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku wydanym w sprawie I OSK 2/11 podkreślił, iż uwzględniając treść art. 80 ust. 5b ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych, jedynym kryterium, pozwalającym na zróżnicowanie wysokości dodatku specjalnego należnego w ostatnim miesiącu pełnienia służby, powinien być okres jego otrzymywania. W świetle poglądu, zaprezentowanego przez Naczelny Sąd Administracyjny w ww. wyroku, który Sąd podziela, nie do zaakceptowania jest stanowisko organu, zgodnie z którym do okresu otrzymywania przez skarżącego dodatku specjalnego za pełnienie służby w Służbie Kontrwywiadu Wojskowego nie wlicza się okresu otrzymywania dodatku specjalnego za wykonywanie czynności operacyjno – rozpoznawczych lub zabezpieczenia operacyjnego w Wojskowych Służbach Informacyjnych oraz okresu pobierania dodatku dla żołnierzy Wojskowych Służb Informacyjnych. Stanowisko to stoi w sprzeczności z art. 80 ust. 5b ustawy pragmatycznej w związku z § 7 ww. rozporządzenia. Z treści wymienionych przepisów wprost wynika, że wysokość dodatku specjalnego w ostatnim miesiącu pełnienia służby jest uzależniona wyłącznie od okresu jego pobierania. Nie oznacza to okresu pobierania dodatku specjalnego "z jednego tytułu" w wyższej, najbardziej korzystnej stawce, jak błędnie wywodzi organ w oparciu o treść art. 80 ust. 5a ustawy, lecz o okres otrzymywania dodatku specjalnego w ogóle. Skutki zbiegu uprawnień do dodatku specjalnego, określone w art. 80 ust. 5a ustawy pragmatycznej, stanowią kwestię odrębną w stosunku do regulacji zawartej w art. 80 ust. 5b tejże ustawy. Mając powyższe na względzie, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a ppsa, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, orzekł, jak w pkt 1 sentencji wyroku. Stwierdzając, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu, Sąd orzekł na podstawie art. 152 ppsa, jak w pkt 2 sentencji wyroku. O kosztach postępowania postanowiono na podstawie art. 200 w zw. z art. 205 § 2 ppsa, jak w pkt 3 sentencji wyroku.