II SA/Wa 716/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Olga Żurawska - Matusiak po rozpoznaniu w dniu 18 czerwca 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. S. na uchwałę Zarządu [...] z dnia [...] grudnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zakwalifikowania i umieszczenia na liście osób oczekujących na zawarcie umowy najmu lokalu postanawia - odrzucić skargę - Zarząd [...] uchwałą z [...] grudnia 2011 r. nr [...] w sprawie odmowy zakwalifikowania i umieszczenia Z. S. (dalej jako skarżący) na liście osób oczekujących na zawarcie umowy najmu lokalu z zasobu [...], odmówił skarżącemu zakwalifikowania do zawarcia umowy najmu. Jako podstawę prawną wydanej uchwały Zarząd wskazał § 24 ust. W związku z § 6 ust. 1 pkt 1 uchwały Rady [...] z [...] lipca 2009 r. nr [...] w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu [...]. Od uchwały tej skarżący wniósł do organu, pismem z 12 stycznia 2012 r., wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. W odpowiedzi na wezwanie, organ uchwałą z [...] lutego 2012 r. nr [...] odmówił uchylenia swojej uchwały z [...] grudnia 2011 r. nr [...] i przy piśmie z 9 lutego 2012 r., doręczonym skarżącemu 13 lutego 2012 r., przekazał kserokopię uchwały z [...] lutego 2012 r. i jednocześnie pouczył, że od uchwały z [...] grudnia 2011 r. przysługuje skarżącemu prawo złożenia skargi do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Warszawie, w terminie 30 dni od dnia otrzymania pisma, za pośrednictwem Zarządu [...]. Pismem z 9 marca 2012 r. skarżący wniósł bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Zarządu [...] z [...] grudnia 2012 r. Skarga ta następnie, przy piśmie Sądu z 15 marca 2012 r. została przekazana Zarządowi [...] celem udzielenia na nią odpowiedzi. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Sąd administracyjny, rozpoznając sprawę ze skargi na uchwałę w pierwszej kolejności zobowiązany jest badać dopuszczalność takiej skargi. Przesłanką dopuszczalności wniesienia skargi na uchwałę organu, stosownie do dyspozycji art. 101 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), jest uprzednie bezskuteczne wezwanie do usunięcia naruszenia. Badając dopuszczalność skargi Sąd bada również, czy został dochowany termin wskazany w art. 53 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 – dalej jako p.p.s.a.), zgodnie z którym w sprawach skarg na uchwały, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Stosownie zaś do treści art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Zasada ta ma również zastosowanie w sprawach skarg na uchwały rady gminy (por. postanowienie NSA z 10 listopada 2011 r. sygn. akt II OSK 2340/11). W tym miejscu należy wskazać, że zasada wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej oznacza, że w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego, sąd ten powinien ją przekazać właściwemu organowi. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje wówczas data nadania skargi przez sąd pod adresem właściwego organu administracji publicznej (Woś, Knysiak – Molczyk, Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – komentarz, Lexisnexis 2006, s. 248; postanowienie SN z 14 listopada 1973 r. II CZ 183/73, OSPiKA 1974, nr 5, poz. 97). Oznacza to, że w przypadku skierowania skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego, faktyczną datą jej wniesienia jest data przekazania skargi przez ten sąd do organu. W niniejszej sprawie, skarżący wezwał organ do usunięcia naruszenia prawa 12 stycznia 2012 r. Z tym dniem rozpoczął bieg termin sześćdziesięciu dni na wniesienie skargi, który został przerwany uchwałą Zarządu [...] z [...] lutego 2012 r., stanowiącą odpowiedź na wezwanie skarżącego z 12 stycznia 2012 r. Uchwałę tę skarżący otrzymał 13 lutego 2012 r. i od tego dnia rozpoczął bieg trzydziestodniowy termin na wniesienie skargi, który zakończył się [...] marca 2012 r. Natomiast skarżący swoją skargę z 9 marca 2012 r. wniósł 15 marca 2012 r., tj. w dniu przekazania jej przez Sąd Zarządowi [...]. Z powyższego wynika zatem, że skarga została wniesiona z uchybieniem trzydziestodniowego terminu, o którym mowa w art. 53 § 2 p.p.s.a. Z tego też względu skarga podlega odrzuceniu. W tym stanie rzeczy, na mocy art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł jak w postanowieniu.