II SA/Wa 792/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Andrzej Góraj po rozpoznaniu w dniu 21 grudnia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G. K. na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] W. z dnia [...] stycznia 2012 r. nr [...] w przedmiocie skreślenia z listy osób oczekujących na najem lokalu z mieszkaniowego zasobu [...] W. postanawia - odrzucić skargę. Zarząd Dzielnicy [...] W. uchwałą z dnia [...] stycznia 2012 r. nr [...] w sprawie skreślenia z listy osób oczekujących spraw niespełniających warunków dochodowych oraz metrażowych, skreślił G. K. z listy osób oczekujących na najem lokalu z mieszkaniowego zasobu [...] W., z uwagi na niezamieszkiwanie przez ww. na terenie Dzielnicy [...]. O podjęciu przedmiotowej uchwały G. K. została poinformowana pismem Naczelnika Wydział Zasobów Lokalowych dla Dzielnicy [...] z dnia [...] stycznia 2012 r. nr [...]. Następnie pismem z dnia [...] lutego 2012 r. G. K. wezwała organ do usunięcia naruszenia prawa w zakresie przedmiotowej uchwały. W odpowiedzi na powyższe Wydział Zasobów Lokalowych dla Dzielnicy [...] pismem z dnia [...] lutego 2012 r. nr [...] poinformował stronę, że jej interes prawny w przedmiotowej sprawie nie został naruszony, że Zarząd Dzielnicy [...] rozpatrzył sprawę ww. zgodnie z obowiązującymi procedurami i nie znalazł uzasadnienia do pozostawienia ww. na liście osób oczekujących na najem lokalu mieszkalnego, w związku z czym uznał, że mimo trudnej sytuacji życiowej, w jakiej znajduje się strona, brak jest podstaw do skierowania sprawy na Zarząd Dzielnicy w celu jej ponownego rozpatrzenia. Pismem z dnia 30 marca 2012 r. G. K. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] W. z dnia [...] stycznia 2012 r. nr [...] w przedmiocie skreślenia z listy osób oczekujących na najem lokalu z mieszkaniowego zasobu [...] W. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) – dalej: ppsa, skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Natomiast w myśl art. 53 § 1 cyt. ustawy, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Stosownie do postanowień art. 58 § 1 pkt 2 powołanej ustawy, sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (§ 3 ww. art.). Zgodnie zaś z treścią art. 83 § 2 cyt. ustawy, jeżeli ostatni dzień terminu przypada na sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się następny dzień po dniu lub dniach wolnych od pracy. W myśl art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 08 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 ze zm.) – dalej: usg, każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. W sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym (art. 101 ust. 3). Do zaskarżenia w trybie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym uchwał podjętych przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej zastosowanie ma przepis art. 53 § 2 ppsa, określający termin wniesienia skargi do sądu administracyjnego, zgodnie z którym w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Powołany przepis nie określa początku biegu terminu w sytuacji, gdy organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie. W takim przypadku skargę można wnieść w terminie sześćdziesięciu dni, licząc od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa, przy czym ostatnim dniem terminu do wniesienia skargi jest upływ ostatniego z sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania. Tym samym należy stwierdzić, że skargę do sądu administracyjnego na uchwałę podjętą przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej wnosi się między trzydziestym a sześćdziesiątym dniem, licząc od daty wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, jeżeli odpowiedź na to wezwanie nie zostanie udzielona przez organ jednostki samorządu terytorialnego w ciągu miesiąca. Przedmiotem zaskarżenia w rozpoznawanej sprawie skarżąca uczyniła uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] W. z dnia [...] stycznia 2012 r. nr [...] w przedmiocie skreślenia z listy osób oczekujących na najem lokalu z mieszkaniowego zasobu [...] W. Skarżąca przed wniesieniem przedmiotowej skargi do Sądu, pismem z dnia [...] lutego 2012 r., wezwała organ do usunięcia naruszenia prawa w sprawie wymienionej uchwały. Przedmiotowe wezwanie skarżąca złożyła w Urzędzie Dzielnicy [...] w dniu 14 lutego 2012 r. (data prezentaty Urzędu Dzielnicy [...] W. – 14 lutego 2012 r.). Pismem z dnia [...] lutego 2012 r. nr [...] organ udzielił skarżącej odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Przedmiotową odpowiedź skarżąca odebrała osobiście w dniu 02 marca 2012 r. (data i podpis skarżącej na oryginale ww. pisma – 02 marca 2012 r.) Następnie pismem z dnia 30 marca 2012 r. skarżąca złożyła w dniu 03 kwietnia 2012 r. - za pośrednictwem organu - skargę na wymienioną uchwałę. Dowodem na powyższe jest prezentata Urzędu Dzielnicy [...] z datą wpływu skargi - 03 kwietnia 2012 r., widniejąca na ww. skardze. W piśmie procesowym z dnia 23 maja 2012 r. skarżąca podniosła, że pismo organu z dnia [...] lutego 2012 r. odebrała w dniu 16 marca 2012 r. W związku z powyższym, pismem z dnia 13 czerwca 2012 r., Sąd wezwał organ do uzupełnienia akt administracyjnych poprzez nadesłanie dowodu doręczenia stronie skarżącej pisma z dnia [...] lutego 2012 r. stanowiącego odpowiedź organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. W odpowiedzi na powyższe, organ – pismem z dnia 22 czerwca 2012 r. – podał, że skarżąca dokonała odbioru ww. pisma osobiście w dniu 02 marca 2012 r., co poświadczyła własnoręcznym podpisem, złożonym w obecności pracownika Wydziału Zasobów Lokalowych na dole pierwszej strony ww. pisma. Następnie organ pismem z dnia 17 lipca 2012 r., stanowiącym odpowiedź na wezwanie Sądu z dnia 06 lipca 2012 r. o nadesłanie dowodu nadania przez skarżącą skargi z dnia 30 marca 2012 r., wyjaśnił, że skarga G. K. wpłynęła do organu w dniu 03 kwietnia 2012 r., zaś w aktach sprawy brak jest dowodu nadania skargi przez skarżącą, który powinien być w posiadaniu skarżącej. W związku z ww. informacjami, Sąd, pismem z dnia 24 sierpnia 2012 r., wezwał pełnomocnika skarżącej – adw. K. W. do nadesłania dokumentu, z którego wynika data nadania lub wniesienia skargi z dnia 30 marca 2012 r. oraz dokumentu, z którego wynika data doręczenia stronie skarżącej pisma z dnia [...] lutego 2012 r. nr [...], stanowiącego odpowiedź organu na wezwanie skarżącej do usunięcia naruszenia prawa, informując pełnomocnika skarżącej, że z informacji uzyskanej od skarżącej (pismo z dnia 23 maja 2012 r.) wynika, że skarżąca odebrała ww. pismo w dniu 16 marca 2012 r., natomiast z informacji uzyskanej od organu (pismo z dnia 22 czerwca 2012 r.) wynika, że skarżąca ww. pismo odebrała w dniu 02 marca 2012 r. W odpowiedzi na ww. wezwanie Sądu pełnomocnik skarżącej, pismem z dnia 02 grudnia 2012 r., przesłał do Sądu skargę G. K. z dnia 30 marca 2012 r., na której widnieje prezentata Urzędu Dzielnicy [...] W. – 03 kwietnia 2012 r. oraz odpowiedź organu z dnia [...] lutego 2012 r. na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, z której wynika, że G. K. ww. dokument odebrała osobiście w dniu 02 marca 2012 r. W związku z powyższym, zestawiając datę doręczenia skarżącej odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa – 02 marca 2012 r., z datą wniesienia skargi do Sądu za pośrednictwem organu – 03 kwietnia 2012 r., uznać należy, że skarga G. K. na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] W. z dnia [...] stycznia 2012 r. nr [...] została wniesiona z uchybieniem terminu. Ostatni dzień terminu do wniesienia skargi upłynął bowiem, uwzględniając treść art. 83 § 2 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, w dniu 02 kwietnia 2012 r. (poniedziałek). Mając powyższe na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.