II SA/Wa 82/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Danuta Kania po rozpoznaniu w dniu 03 marca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. B. na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] W. z dnia [...] marca 2016 r. nr [...] w przedmiocie skreślenia z listy osób zakwalifikowanych do udzielenia pomocy mieszkaniowej z mieszkaniowego zasobu [...] W. postanawia - odrzucić skargę. Zarząd Dzielnicy [...] W. uchwałą z dnia [...] marca 2016 r. nr [...] w sprawie skreślenia A. B. z listy osób zakwalifikowanych do udzielenia w 2016 r. pomocy mieszkaniowej z mieszkaniowego zasobu [...] W. zgodnie z § 4 pkt 1 i 2 ww. uchwały, a tym samym skreślenia pozycji nr 1 w załączniku nr 1 do uchwały Zarządu Dzielnicy [...] nr [...] z dnia [...] lutego 2016 r. - skreślił A. B. z listy osób zakwalifikowanych do wynajmu lokalu z mieszkaniowego zasobu [...] W. - poprzez skreślenie pozycji 1 w załączniku nr 1 do uchwały nr [...] z dnia [...] lutego 2016 r. w sprawie ustalenia listy osób zakwalifikowanych do udzielenia w 2016 r. pomocy mieszkaniowej zgodnie z 4 pkt 1 i 2 ww. uchwały. O podjęciu przedmiotowej uchwały A. B. została poinformowana w dniu 12 kwietnia 2016 r. - pismem Wydziału Zasobów Lokalowych Dzielnicy [...] W. z dnia [...] kwietnia 2016 r. nr [...] (12 kwietnia 2016 r. - data doręczenia ww. pisma stronie). A. B. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] W. z dnia [...] marca 2016 r. nr [...] w przedmiocie skreślenia z listy osób zakwalifikowanych do udzielenia pomocy mieszkaniowej z mieszkaniowego zasobu [...] W. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie po rozpoznaniu przedmiotowej skargi, postanowieniem z dnia 07 lipca 2016 r. sygn. akt II SA/Wa 861/16 odrzucił skargę. W uzasadnieniu ww. postanowienia Sąd podniósł, iż skarżąca przed wniesieniem skargi do Sądu nie wezwała organu do usunięcia naruszenia prawa w sprawie zaskarżonej uchwały. Zatem skarżąca nie wyczerpała środka zaskarżenia służącego przed organem właściwym w sprawie, co spowodowało, że wniesiona skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Jednocześnie Sąd podkreślił, że przedmiotowe orzeczenie nie pozbawia skarżącej prawa do ochrony sądowej, gdyż po uprzednim wezwaniu właściwego organu do usunięcia naruszenia prawa w sprawie zaskarżonej uchwały Zarządu Dzielnicy [...] W. z dnia [...] marca 2016 r. nr [...] skarżąca ma możliwość wniesienia skargi na przedmiotową uchwałę. Pismem z dnia 22 sierpnia 2016 r. A. B. wezwała organ do usunięcia naruszenia prawa w zakresie uchwały Zarządu Dzielnicy [...] W. z dnia [...] marca 2016 r. nr [...] (24 sierpnia 2015 r. - data wpływu ww. pisma do organu). W odpowiedzi na powyższe, Zastępca Burmistrza Dzielnicy [...] W., pismem z dnia [...] października 2016 r. nr [...], poinformował stronę, że po ponownej analizie materiału dowodowego w rozpoznawanej sprawie organ uznał, że przy rozpoznawaniu sprawy nie doszło do naruszenia prawa. Strona otrzymała ww. pismo organu w dniu 11 października 2016 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru w aktach administracyjnych sprawy). Pismem z dnia 30 listopada 2016 r. (07 grudnia 2016 r. – data stempla pocztowego na kopercie, w której nadesłano ww. pismo; 12 grudnia 2016 r. - data wpływu pisma do organu) A. B., reprezentowana przez pełnomocnika – adw. P.S., wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] W. z dnia [...] marca 2016 r. nr [...], wnosząc o stwierdzenie jej nieważności oraz o zasądzenie na rzecz skarżącej kosztów postępowania według norm przepisanych. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, jako wniesionej po upływie terminu do jej wniesienia, ewentualnie o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.) – dalej: ppsa, skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Natomiast w myśl art. 53 § 1 cyt. ustawy, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Stosownie do postanowień art. 58 § 1 pkt 2 powołanej ustawy, sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (§ 3 ww. art.). W myśl art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 08 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2015 r., poz. 1515 ze zm.) – dalej: usg, każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. W sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym (art. 101 ust. 3 ww. ustawy). Do zaskarżenia w trybie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym uchwał podjętych przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej zastosowanie ma przepis art. 53 § 2 ppsa, określający termin wniesienia skargi do sądu administracyjnego, zgodnie z którym w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Powołany przepis nie określa początku biegu terminu w sytuacji, gdy organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie. W takim przypadku skargę można wnieść w terminie sześćdziesięciu dni, licząc od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, przy czym ostatnim dniem terminu do wniesienia skargi jest upływ ostatniego z sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania. Tym samym należy stwierdzić, że skargę do sądu administracyjnego na uchwałę podjętą przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej wnosi się między trzydziestym a sześćdziesiątym dniem, licząc od daty wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, jeżeli odpowiedź na to wezwanie nie zostanie udzielona przez organ jednostki samorządu terytorialnego w ciągu miesiąca. Podkreślić jednak należy, iż ustawodawca nie przewidział takich regulacji prawnych, które - analogicznie do rozwiązań dotyczących zaskarżania decyzji administracyjnych - obligowałyby organ do informowania w każdym przypadku - z urzędu - o sposobie i terminie wnoszenia skargi w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. To na stronie, która zamierza poddać w tym trybie konkretną uchwałę kontroli sądowej, spoczywa obowiązek dopełnienia prawem określonych warunków - w tym wezwania do usunięcia naruszenia prawa, jak również wniesienia skargi w odpowiednim terminie. Okoliczność braku odpowiednich pouczeń o możliwości zaskarżenia uchwały i przewidzianym do tego trybie oraz terminie może - ewentualnie - stanowić podstawę do przywrócenia uchybionego terminu do wniesienia skargi. Przedmiotem zaskarżenia w rozpoznawanej sprawie strona skarżąca uczyniła uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] W. z dnia [...] marca 2016 r. nr [...], którą Zarząd Dzielnicy skreślił A. B. z listy osób zakwalifikowanych do wynajmu lokalu z mieszkaniowego zasobu [...] W. Skarżąca przed wniesieniem przedmiotowej skargi do Sądu, pismem z dnia 22 sierpnia 2016 r., wezwała organ do usunięcia naruszenia prawa w sprawie wymienionej uchwały. Pismem z dnia 05 października 2016 r. organ udzielił skarżącej odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, informując, że ww. uchwała została podjęta bez naruszenia prawa, zgodnie z obowiązującymi przepisami. Strona skarżąca otrzymała ww. odpowiedź organu w dniu 11 października 2016 r. Pismem z dnia 30 listopada 2016 r. A. B., reprezentowana przez pełnomocnika – adw. P. S., wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] W. z dnia [...] marca 2016 r. nr [...]. Z uwagi na nieczytelną datę dzienną nadania skargi, widniejącą na kopercie, w której skarga została nadana, Sąd pismem z dnia 18 stycznia 2016 r. sygn. akt II SA/Wa 82/17 zwrócił się do pełnomocnika skarżącej o nadesłanie do Sądu dowodu nadania skargi z dnia 30 listopada 2016 r. na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] W. z dnia [...] marca 2016 r. nr [...]. W odpowiedzi na powyższe pełnomocnik skarżącej, przy piśmie z dnia 24 stycznia 2017 r., nadesłał do Sądu dowód nadania skargi, wskazujący numer nadawczy przesyłki nadanej w miesiącu grudniu 2016 r., zaadresowanej do Urzędu Dzielnicy [...] W., z którego nie wynika data dzienna nadania przesyłki. Analiza akt sądowych rozpoznawanej sprawy pokazuje, że numer nadawczy widniejący na kopercie, w której skarżąca nadała skargę do Sądu za pośrednictwem organu oraz numer nadawczy przesyłki nadanej w miesiącu grudniu 2016 r., zaadresowanej do Urzędu Dzielnicy [...] W., nadesłany do Sądu przez pełnomocnika skarżącej przy piśmie z dnia 24 stycznia 2017 r., są tożsame. Dodatkowo w aktach administracyjnych rozpoznawanej sprawy znajduje się wydruk ze strony Poczty Polskiej - śledzenie przesyłek - obrazujący status przesyłki o numerze tożsamym z numerem nadawczym widniejącym na kopercie, w której skarżąca nadała skargę do Sądu za pośrednictwem organu, jak również z numerem nadawczym nadesłanym do Sądu przez pełnomocnika skarżącej przy piśmie z dnia 24 stycznia 2017 r., wskazujący na datę nadania przedmiotowej przesyłki, tj. 07 grudnia 2016 r. Z powyższego wynika, że skarżąca nadała skargę na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] W. z dnia [...] marca 2016 r. nr [...] w dniu 07 grudnia 2016 r. Przedmiotowa skarga wpłynęła do organu w dniu 12 grudnia 2016 r. (12 grudnia 2016 r. - data wpływu skargi do Wydziału Obsługi Mieszkańców dla Dzielnicy [...] Urzędu [...] W.). Tym samym, skoro skarżąca odpowiedź organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa otrzymała w dniu 11 października 2016 r., to termin do zaskarżenia ww. uchwały upłynął z dniem 10 listopada 2016 r., tymczasem skarżąca skargą skierowała do Sądu, za pośrednictwem organu, w dniu 07 grudnia 2016 r. W związku z powyższym stwierdzić należy, że skarga A. B. złożona została z uchybieniem terminu, a tym samym jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Mając powyższe na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.