II SA/Wa 94/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA - Ewa Marcinkowska po rozpoznaniu w dniu 7 maja 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. S. na pismo Burmistrza [...] z dnia [...] listopada 2012 r. nr [...] w przedmiocie konkursu na dyrektora szkoły postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącej wpis od skargi w wysokości 300 zł (trzysta złotych). Pismem z dnia 2 kwietnia 2012 r. E. S. zwróciła się do Burmistrza [...] o unieważnienie konkursu na Dyrektora Zespołu Szkół w [...]. Burmistrz [...] w piśmie z dnia [...] maja 2012 r. nr [...] poinformował E. S., że nie znajduje podstaw do unieważnienia konkursu. Pismem z dnia 19 września 2012 r. E. S., powołując się na art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), wezwała Burmistrza [...] "do usunięcia naruszenia prawa zaistniałego w całym postępowaniu konkursowym, poprzez nieprawne wydanie zarządzenia Komisji Konkursowej w dniu 20 marca 2012 r. o wyborze Pani A. W. na kandydata na stanowisko dyrektora Zespołu Szkół w [...] oraz zatwierdzenie wyników konkursu, w wyniku czego w sposób niezgodny z przepisami prawa powierzono stanowisko dyrektora powyższego Zespołu Szkół A. W., w szczególności na zarządzenie Burmistrza [...] kończące postępowanie konkursowe." Odpowiedź na powyższe wezwanie E. S. otrzymała w piśmie Burmistrza [...] z dnia [...] listopada 2012 r. nr [...]. W piśmie tym organ poinformował, że nie znalazł żadnych nieprawidłowości proceduralnych, które mogły mieć wpływ na wynik konkursu i uzasadniałyby jego unieważnienie. W piśmie tym organ poinformował również E. S., że ma ona prawo wnieść skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie za jego pośrednictwem. E. S. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na wskazane wyżej pismo Burmistrza [...] z dnia [...] listopada 2012 r. W skardze podniosła, że pismo to stanowi w istocie orzeczenie administracyjne. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważyło następuje: Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg m.in. na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Stosownie do treści art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. j. Dz. U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Wezwanie organu do usunięcia naruszenia jest więc obligatoryjnym warunkiem wniesienia skargi do sądu administracyjnego na uchwałę bądź zarządzenie organu gminy. Udzielenie odpowiedzi na takie wezwanie, bądź brak takiej odpowiedzi są wyłącznie zdarzeniami, które określają sposób liczenia terminu do wniesienia skargi do sądu na wskazane wyżej akty. Sama odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszenia nie może być przedmiotem skargi do sądu administracyjnego. Zaskarżona może być wyłącznie uchwała bądź zarządzenie organu gminy, którego wezwanie do usunięcia naruszenia dotyczyło (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 30 listopada 2006 r., sygn. akt II OSK 1724/06 oraz postanowienie NSA z dnia 25 stycznia 2013 r. sygn. I OSK 3114/12, niepublikowane, orzeczenie dostępne w internetowej bazie orzeczeń sądów administracyjnych http://orzeczenia.nsa.gov.pl) Skoro więc przedmiotem skargi E. S. w niniejszej sprawie jest pismo Burmistrza [...] z dnia [...] listopada 2012 r. stanowiące odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszenia, to skarga ta podlega odrzuceniu. Na marginesie należy zauważyć, że złożone przez skarżącą wezwanie do usunięcia naruszenia dotyczy w istocie całego postępowania konkursowego na stanowisko Zespołu Szkół w [...]. Nie można zatem jednoznacznie stwierdzić, który z aktów wydanych w tym postępowaniu był przedmiotem tego wezwania. Fakt ten nie ma jednak wpływu na ocenę skargi E. S. jako niedopuszczalnej. Skarżąca bowiem w jednoznaczny sposób wskazała, że przedmiotem jej skargi jest pismo Burmistrza [...] z dnia [...] listopada 2012 r. Z tych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w pkt 1 sentencji postanowienia. O zwrocie wpisu od skargi Sąd orzekł na podstawie art. 232 pkt 1 tej ustawy.