II SAB/Wa 417/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Ewa Pisula – Dąbrowska (spr.), Sędziowie WSA Maria Werpachowska, Ewa Marcinkowska, po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 8 marca 2017 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia [...] z siedzibą w W. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] w przedmiocie rozpatrzenia wniosku z dnia [...] kwietnia 2016 r. o udzielenie informacji publicznej oddala skargę Stowarzyszenie [...] z/s w W., zwane dalej Stowarzyszenie, zwróciło się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...]., zwane dalej SKO, z wnioskiem z [...] kwietnia 2016 r., uzupełnionym [...] kwietnia 2016 r. o udostępnienie informacji publicznej w zakresie: 1) dokumentów źródłowych związanych ze sprawami o sygn.[...], [...],[...]; 2) przekazania kopii akt sprawy w zakresie posiadanej korespondencji przychodzącej jak i wychodzącej w której posiadaniu jest SKO. W odpowiedzi na powyższy wniosek SKO pismem z [...] maja 2016 r. poinformowało Stowarzyszenie, iż jako stronie postępowania o sygn.[...], [...]i[...], stosownie do art. 73 k.p.a., przysługuje jej wgląd w akta tych spraw oraz uprawnienie żądania uwierzytelnionych odpisów lub kopii akt sprawy lub wydania z akt uwierzytelnionych odpisów, o ile jest to uzasadnione ważnym interesem strony. W konkluzji stwierdzono, że dostęp do akt postępowania administracyjnego na podstawie przepisów ustawy o dostępnie do informacji publicznej ograniczony jest do podmiotów niebędących stronami postępowania administracyjnego. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie (datowanej 18 maja 2016 r.) na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...]. w zakresie braku udzielenia informacji publicznej, strona skarżąca wniosła o ukaranie organu za brak odpowiedzi i zobowiązanie do udzielenia informacji publicznej. Jednocześnie wniosła o wznowienie postępowań, zakończonych przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie w sprawach o sygn. akt V SA/Wa 1314/ 13, V SA/Wa 1294/13 oraz rozpatrzenie skarg w zakresie decyzji SKO z [...] maja 2016 r. w sprawach o sygn.[...], [...], [...], doręczone w dniu 9 maja 2016 r. Uzasadniając wniosek o ukaranie SKO za brak odpowiedzi i udzielenia informacji publicznej, strona skarżąca podniosła (k-5 skargi tiret 2), że pismem z [...] maja 2016 r. nr [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] odmówiło udzielenia informacji publicznej, nie zajmując w tej sprawie stanowiska w formie decyzji administracyjnej. Nadto, że pismo to sporządzono z uchybieniem terminu do udzielenia odpowiedzi. Strona skarżąca zarzuciła też, że brak udzielenia przez SKO żądanych informacji, brak wydania decyzji administracyjnej, naruszył prawa podmiotowe Stowarzyszenia, jako strony postępowania, nie tylko co do pozyskania dokumentów źródłowych sprawy, co jest niezgodne z art. 9 k.p.a. w zw. z art. 11 k.p.a., lecz także w zakresie prawa do obrony i sądu w zakresie złożenia środka zaskarżenia w toku postępowania administracyjnego. W odpowiedzi na skargę SKO wniosło o jej oddalenie. Wskazało, że wniosek informacyjny Stowarzyszenia z [...] kwietnia 2016 r., uzupełniony [...] kwietnia 2016 r., został załatwiony pismem z [...] maja 2016 r. nr [...]. Podtrzymało stanowisko, iż Stowarzyszeniu, jako stronie postępowania administracyjnego, przysługują uprawnienia z art. 73 k.p.a., a nie na podstawie przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. W przedmiotowej sprawie bezsporne jest, że przed wniesieniem przez Stowarzyszenie skargi do tutejszego Sądu na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...], organ pismem z [...] maja 2016 r. poinformował Stowarzyszenie o odmowie udostępnienia informacji publicznej objętej wnioskiem z [...] kwietnia 2016 r. Dowodzi tego proste zestawienie dat. Skarga do Sądu, datowana na 18 maja 2016 r., wpłynęła do Sądu 24 maja 2016 r. Pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...], odmawiające udostępnienia informacji, datowane jest na [...] maja 2016 r. Oznacza to, że co najmniej na [...] dni przed wniesieniem skargi organ ustosunkował się na piśmie do żądania informacyjnego Stowarzyszenia. Istota sprawy sprowadza się do oceny, czy w tej konkretnej rozpoznawanej sprawie odpowiedź odmowna winna być udzielona w formie decyzji administracyjnej, czy też wystarczającą formą było powiadomienie strony wnioskującej pismem z [...] maja 2016 r. W ocenie Sądu, organowi nie można skutecznie postawić zarzutu bezczynności, albowiem w przedmiotowej sprawie w ogóle nie mają zastosowania przepisy ustawy z 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (t.j. Dz.U. z 2016 r., poz. 1764). Podkreślić należy, iż powyższa ustawa nie stanowi i nie może stanowić bezpłatnego instrumentu do pozyskiwania dokumentów z akt postępowania administracyjnego, w którym wnioskodawca pozostaje stroną tegoż postępowania administracyjnego. Racjonalny ustawodawca, chcąc przeciwdziałać m.in. takim sytuacjom, w art. 1 ust. 2 u.d.i.p., wprowadził ograniczenie w dostępie do informacji publicznej, poprzez sformułowanie, iż "przepisy ustawy nie naruszają przepisów innych ustaw, określających odmiennie zasady i tryb dostępu do informacji publicznych". W sprawie bezsporne jest, iż wniosek informacyjny strony skarżącej z [...] maja 2016 r. dotyczył dokumentów z akt postępowań administracyjnych, w których strona skarżąca - Stowarzyszenie było stroną, tj. akt o sygn.[...], [...],[...]. Oczywistym jest, że stronom postępowania administracyjnego przysługują uprawnienia przewidziane w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r., poz. 23 ze zm.). Przepisy k.p.a. samodzielnie regulują dostęp do akt toczącego się postępowania i zasady ich udostępniania. Dostęp do akt postępowania administracyjnego, dla stron tego postępowania, reguluje wprost przepis art. 73 k.p.a i w tym zakresie, z mocy art. 1 ust. 2 u.d.i.p., wyłączone jest stosowanie przepisów tej ustawy. Powyższy pogląd znajduje potwierdzenie w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego - vide wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 28 października 2009 r. sygn. akt I OSK 545/09, Lex nr 573286, wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 12 grudnia 2011 r. sygn. akt I OSK 771/11 Lex nr 795295, wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 18 kwietnia 2012 r. sygn. akt I OSK 790/12, Lex nr 1295815. Reasumując, stwierdzić należy, iż dostęp do akt postępowania administracyjnego, na podstawie przepisów u.d.i.p., ograniczony jest do podmiotów niebędących stronami postępowania administracyjnego, zaś dostęp do akt postępowania dla stron tego postępowania reguluje przepis art. 73 k.p.a. (por. Andrzej Wróbel, M. Jaśkowska "Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz" Kantor Zamykacze, str. 462-467. Janusz Borkowski, B. Adamiak, J. Borkowski "Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz" Wyd. CH Beck, Warszawa 2008 r. s. 390-391.). Konkludując, skoro dostęp do akt postępowań administracyjnych sygn. [...], [...] i [...] reguluje art. 73 k.p.a., w tym zakresie, na podstawie art. 1 ust. 2 u.d.i.p., wyłączone jest stosowanie tejże ustawy. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.), orzekł, jak w sentencji.