II SAB/Wa 570/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Fularski, Sędzia WSA Agnieszka Góra – Błaszczykowska, Sędzia WSA Konrad Łukaszewicz (spr.), , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 30 stycznia 2019 r. sprawy ze skargi A. K. na bezczynność M. S. w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] czerwca 2018 r. postanawia: odrzucić skargę A. K. (zwany dalej: "Skarżącym") wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Ministra Środowiska (zwanego dalej: "Ministrem") w rozpoznaniu jego wniosku o złożenie wyjaśnień. Stan faktyczny sprawy przedstawia się następująco: Wnioskiem z dnia [...] czerwca 2018 r. Skarżący wystąpił do Ministra o wyjaśnienie podstawy prawnej unieważnienia ewaluacji w Technikum Leśnym w [...], które – w jego ocenie – nastąpiło z naruszeniem prawa. W piśmie z dnia [...] czerwca 2018 r. dodatkowo wyjaśnił, iż ma duże wątpliwości – w związku z otrzymywaną korespondencją – dlatego wnosi o złożenie wyjaśnień w zakresie podanej podstawy prawnej owego "unieważnienia" ewaluacji zewnętrznej prowadzonej w Technikum. Pismem z dnia [...] sierpnia 2018 r. Ministerstwo Środowiska poinformowało Skarżącego, iż Minister podjął decyzję o unieważnieniu wyników ewaluacji pismem z dnia [...] stycznia 2018 r. skierowanym do Detektora Technikum Leśnego w [...], o czym Skarżący był już informowany pismem z dnia [...] czerwca 2018 r. Dodatkowo wyjaśniono, iż nastąpiło to z uwagi na uwzględnienie zastrzeżeń Dyrektora, dotyczących braku podstaw przeprowadzonej ewaluacji, w związku ze zmianami legislacyjnymi w zakresie nadzoru pedagogicznego od dnia 1 września 2017 r. Skarżący wystąpił ze skargą z dnia 2 sierpnia 2018 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na bezczynność Ministra polegającą na przekroczeniu terminów w załatwieniu jego sprawy z wniosku z dnia [...] czerwca 2018 r. o udzielenie wyjaśnień dotyczących unieważnienia ewaluacji zewnętrznej prowadzonej w Technikum Leśnym w [...]. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie podnosząc, iż pismo Skarżącego z dnia [...] czerwca 2018 r., jak również inne pisma składne w związku z żądaniem wyjaśnienia podstawy prawnej unieważnienia ewaluacji zewnętrznej prowadzonej w Technikum, stanowiło w istocie skargę (wniosek) złożoną w trybie art. 221 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (t. j. Dz. U. z 2018 r., poz. 2096 ze zm.; zwanej dalej: "k.p.a."), na który organ wielokrotnie już udzielał odpowiedzi Skarżącemu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna i jako taka podlega odrzuceniu. W pierwszej kolejności wskazać należy, iż pismo Skarżącego z dnia [...] czerwca 2018 r. ocenić należało jako wniosek złożony do organu administracyjnego w trybie przewidzianym w Dziale VIII "Skargi i wnioski" k.p.a. Zawiera ono również elementy odnoszące się do skargi, o której mowa w art. 227 § 1 k.p.a. Prowadzi do tego zarówno analiza samego pisma, jak również okoliczność, iż Skarżący wielokrotnie występował do Ministra o udzielenie informacji i wyjaśnień w sprawie związanej z procedurą ewaluacji zewnętrznej prowadzonej w Technikum Leśnym w [...] w roku szkolnym 2017/2018, podnosząc zarzuty dotyczące nieprawidłowego i pozbawionego podstaw prawnych działania urzędników Ministerstwa Środowiska. Zgodnie z ugruntowanym stanowiskiem orzecznictwa, zaskarżenie bezczynności organu administracji publicznej jest dopuszczalne tylko w takim zakresie, w jakim dopuszczalne jest zaskarżenie do sądu administracyjnego decyzji, postanowień oraz innych aktów i czynności z zakresu administracji publicznej (zob. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 15 lipca 2009 r. o sygn. akt II GSK 1101/08, LEX nr 552736). Zakres ten został wyznaczony przez przepisy art. 3 § 2 pkt 8 i 9 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.; zwanej dalej: "p.p.s.a."), którymi zastrzeżono, że bezczynność musi dotyczyć przypadków określonych w pkt 1-4a bądź też innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej. W ocenie Sądu, żądanie strony nie mieści się w powyższych ramach. Niezależnie od tego czy pismu Skarżącego z dnia 20 czerwca 2018 r. nadać charakter skargi czy wniosku, które składane są w trybie przewidzianym w art. 221 i nast. k.p.a., to pamiętać należy, iż wniesienie w tym trybie pisma uruchamia jednoinstancyjne postępowanie administracyjne, które kończy się zawiadomieniem o sposobie załatwienia skargi (wniosku), będącym czynnością materialno-techniczną. Działanie administracji publicznej w trybie opartym o przepisy Działu VIII k.p.a. nie podlega kontroli sądów administracyjnych, z uwagi na to, że nie mieści się katalogu zawartym w art. 3 § 2 p.p.s.a. Kwestia ta nie budzi wątpliwości w orzecznictwie sądów administracyjnych (por. postanowienie NSA z dnia 1 lutego 2007 r. o sygn. akt I OSK 395/06 LEX nr 362475). Zaskarżona w przedmiotowej sprawie bezczynność organu nie mieści się w zakresie kognicji sądu administracyjnego i nie może być rozpatrywana przez ten sąd. Na marginesie dodać należy, iż Sądowi z urzędu wiadomym jest, że Skarżący występował również do Ministra z wnioskami o udostępnienie informacji publicznej, które zostały wniesione i załatwione w odrębnym trybie. W związku z tym Skarżący zainicjował przed tutejszym Sądem odrębne postępowania, związane z bezczynnością w udostępnieniu informacji publicznej (sprawy o sygn. akt II SAB/Wa 286/18; II SAB/Wa 471/18; II SAB/Wa 559/18), co wymagało podkreślenia przy ocenie charakteru zarzuconej bezczynności organu w niniejszej sprawie. Z tych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zobowiązany był skargę odrzucić jako niedopuszczalną, o czym orzekł – na podstawie art. art. 58 § 3 w zw. z art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. – w sentencji postanowienia.