II SO/Wa 53/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA - Sławomir Antoniuk po rozpoznaniu w dniu 9 grudnia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku M. T. z dnia 14 października 2008 r. o wymierzenie grzywny Komendantowi Głównemu Policji za nieprzekazanie skargi na niewykonanie przez Komendanta Głównego Policji wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 grudnia 2007 r. sygn. akt II SA/Wa 1603/07 postanawia - oddalić wniosek - W dniu 14 października 2008 r. M. T. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie o wymierzenie Komendantowi Głównemu Policji grzywny w trybie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), za nieprzekazanie Sądowi w ustawowym terminie skargi z dnia 5 września 2008 r. na niewykonanie przez Komendanta Głównego Policji wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 grudnia 2007 r. sygn. akt II SA/Wa 1603/07. We wniosku podniósł, że Komendant Główny Policji do dnia 14 października 2008 r. nie przekazał do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie jego skargi z dnia 5 września 2008 r. Zarzucił, że organ celowo zaniechał lub opóźnia przekazanie skargi, a działanie takie skutkuje przewlekłością w załatwieniu sprawy. Sąd ustalił, że sprawa ze wskazanej wyżej skargi na niewykonanie przez Komendanta Głównego Policji wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 grudnia 2007 r. sygn. akt II SA/Wa 1603/07 prowadzona jest pod sygnaturą akt II SA/Wa 1412/08. Z akt przywołanej sprawy II SA/Wa 1412/08 wynika, że skarga z dnia 5 września 2008 r. wpłynęła do organu w dniu 8 września 2008 r. Komendant Główny Policji przekazał skargę do Sądu wraz z odpowiedzią oraz aktami sprawy za pośrednictwem operatora pocztowego [...]. Skarga M. T. z dnia 5 września 2008 r. wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w dniu 14 października 2008 r. Organ wezwany do ustosunkowania się do wniosku o wymierzenie grzywny za nieprzekazanie skargi nie odpowiedział na wezwanie Sądu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Termin przekazania skargi M. T. z dnia 5 września 2008 r. upływał w dniu 8 października 2008 r. Sąd za datę przekazania skargi przez organ uznał dzień 14 października 2008 r., a zatem dzień wpływu skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, a nie dzień nadania przesyłki w placówce [...], albowiem [...] Sp. z o.o. nie jest polskim urzędem pocztowym w rozumieniu art. 83 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Określenie "w polskim urzędzie pocztowym" oznacza, że termin do wniesienia pisma do Sądu zostanie zachowany wyłącznie wówczas, jeżeli pismo zostanie oddane w placówce Poczty Polskiej będącej pocztowym operatorem publicznym w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 12 czerwca 2003 r. Prawo pocztowe (t.j. Dz. U. z 2008 r. Nr 189 poz. 1159), (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 12 sierpnia 2008 r. sygn. akt II FZ 292/08, Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, orzeczenia.nsa.gov.pl). Zgodnie z art. 55 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6. Wymierzenie grzywny jest środkiem dyscyplinującym, mającym na celu doprowadzenie do wykonania przez organ wskazanego wyżej obowiązku. W niniejszej sprawie Komendant Główny Policji wypełnił ciążący na nim obowiązek przekazania do Sądu skargi, odpowiedzi na skargę i akt sprawy. W ocenie Sądu 6-dniowe opóźnienie w przekazaniu skargi, odpowiedzi na skargę i akt sprawy nie uzasadnia w niniejszej sprawie wymierzenia grzywny. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie podziela pogląd Naczelnego Sądu Administracyjnego wyrażony w postanowieniu z dnia 19 stycznia 2007 r. sygn. akt I OSK 2015/06, zgodnie z którym "(...) przepis art. 55 § 1 ustawy P.p.s.a. ma na celu wyegzekwowanie od organu administracji wypełnienia przezeń obowiązków procesowych. Nie jest to forma "kary" za uchybienie terminowi określonemu w art. 54 § 2 ustawy. Rozpoznając wniosek o wymierzenie grzywny Sąd orzeka na podstawie stanu faktycznego z chwili orzekania, a zatem uchybienie przez organ 30-dniowemu terminowi nie stanowi podstawy do nałożenia grzywny, jeżeli mimo opóźnienia, przekazał on sądowi akta wraz z odpowiedzią na skargę przed rozpoznaniem wniosku.(...)". Taka sytuacja ma miejsce w niniejszej sprawie. Z tego względu Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 55 § 1 w zw. z art. 54 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.