II SO/Wa 77/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Anna Mierzejewska po rozpoznaniu w dniu 15 listopada 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku W. S. o wymierzenie Staroście Powiatu W. grzywny za nieprzekazanie skargi, odpowiedzi na skargę i akt administracyjnych sprawy w przedmiocie próby wymuszenia przez Starostę Powiatu W. poniesienia nienależnej opłaty za udostępnione dokumenty postanawia: - oddalić wniosek o wymierzenie grzywny - Pismem z dnia 31 sierpnia 2010 r. W. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosek o wymierzenie Staroście Powiatu W. grzywny w trybie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), za nieprzekazanie Sądowi jego skargi z dnia 19 lipca 2010 r. na Starostę Powiatu W. odnośnie próby wymuszenia przez Starostę Powiatu W. poniesienia nienależnej opłaty. W uzasadnieniu wniosku skarżący podał, że mimo ustawowego obowiązku przekazania skargi, organ obowiązku tego nie wykonał. Wskazał również, że w organ był niedawno karany za podobne przewinienie grzywną w wysokości 8000 zł w sprawie sygn. akt II SO/Wa 21/09. W związku z powyższym W. S. wniósł o wymierzenie organowi grzywny oraz zobowiązanie go do przekazania Sądowi skargi celem jej rozpoznania. W odpowiedzi na wniosek o wymierzenie grzywny organ wniósł o jego oddalenie, wskazując, że skarga wpłynęła do Starostwa Powiatu W. w dniu 20 lipca 2010 r., zaś w dniu 9 sierpnia 2010 r., tj. w 20 dniu od wpłynięcia skargi, została ona przesłana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Przedmiotowa skarga została zarejestrowana w tut. Sądzie pod sygn. akt II SA/Wa 1285/10. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej: ppsa, skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Organ, o którym mowa w § 1, przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia (art. 54 § 2). Stosownie zaś do art. 55 § 1 powołanej ustawy, w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 ppsa, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6. Grzywnę wymierza się do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów (art. 156 § 6 ppsa). Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym. Do wniosku stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej (art. 64 § 3 ppsa). Wskazania wymaga, że w przedmiotowej sprawie, w odniesieniu do terminu, w którym powinno nastąpić przekazanie sądowi skargi wraz z aktami administracyjnymi i odpowiedzią na skargę zastosowanie znajduje przepis szczególny, tj. art. 21 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2001 r. Nr 112, poz. 1198 ze zm.), zgodnie z którym do skarg rozpatrywanych w postępowaniu o udostępnienie informacji publicznej stosuje się (...), przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, z tym że przekazanie akt i odpowiedzi na skargę następuje w terminie 15 dni od dnia otrzymania skargi. W niniejszej sprawie W. S. złożył skargę na bezczynność Starosty Powiatu W. w przedmiocie próby wymuszenia przez Starostę Powiatu W. poniesienia nienależnej opłaty za udostępnione dokumenty do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, za pośrednictwem organu, w dniu 20 lipca 2010 r. (dowód: prezentata Starostwa Powiatowego w W. widniejąca na skardze). Starosta Powiatu W. wypełnił ciążący na nim obowiązek przekazania do Sądu skargi, odpowiedzi na skargę i akt postępowania administracyjnego. Jak wynika z akt sprawy II SA/Wa 1285/10, przedmiotowa skarga W. S. wraz z aktami administracyjnymi została przekazana przez Starostę Powiatu W., przy piśmie z dnia 26 lipca 2010 r. znak: [...], do Sądu w dniu 9 sierpnia 2010 r. (dowód: data stempla pocztowego). Termin, o którym mowa w art. 21 pkt 1 powołanej ustawy o dostępie do informacji publicznej, upływał z dniem 4 sierpnia 2010 r. Tymczasem Starosta Powiatu W. przekazał Sądowi przy piśmie przewodnim z dnia 26 lipca 2010 r. skargę wraz z aktami administracyjnymi w dniu 9 sierpnia 2010 r., a zatem nie dochował wskazanego powyżej terminu, jednakże 5-dniowe opóźnienie nie uzasadnia wymierzenia grzywny w niniejszej sprawie. Wymierzenie grzywny jest środkiem dyscyplinującym, mającym spowodować wykonanie przez organ obowiązku określonego w art. 54 § 2 P.p.s.a. W związku z tym, że obowiązek ten został w niniejszej sprawie wykonany przez organ, nie zachodzi podstawa do wymierzenia grzywny. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie podziela pogląd Naczelnego Sądu Administracyjnego wyrażony w postanowieniu z dnia 19 stycznia 2007 r. sygn. akt I OSK 2015/06, zgodnie z którym "(...) przepis art. 55 § 1 ustawy P.p.s.a. ma na celu wyegzekwowanie od organu administracji wypełnienia przezeń obowiązków procesowych. Nie jest to forma "kary" za uchybienie terminowi określonemu w art. 54 § 2 ustawy. Rozpoznając wniosek o wymierzenie grzywny Sąd orzeka na podstawie stanu faktycznego z chwili orzekania, a zatem uchybienie przez organ 30-dniowemu terminowi nie stanowi podstawy do nałożenia grzywny, jeżeli mimo opóźnienia, przekazał on sądowi akta wraz z odpowiedzią na skargę przed rozpoznaniem wniosku.(...)". Taka sytuacja ma miejsce w niniejszej sprawie. Z tych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 55 § 1 w związku z art. 54 § 2 ppsa oraz art. 21 pkt 1 powołanej ustawy o dostępie do informacji publicznej, orzekł jak w sentencji postanowienia.