II SO/Wa 8/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Karolina Kisielewicz po rozpoznaniu w dniu 21 czerwca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Stowarzyszenia [...] z siedzibą w W. o wymierzenie partii politycznej Ruch Narodowy grzywny za nieprzekazanie w ustawowym terminie skargi Stowarzyszenia [...] z siedzibą w W. na bezczynność partii politycznej Ruch Narodowy w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] czerwca 2021 r. o udostępnienie informacji publicznej postanawia: 1. wymierzyć partii politycznej Ruch Narodowy grzywnę w wysokości 1000 (tysiąc) złotych, 2. zasądzić od partii politycznej Ruch Narodowy na rzecz skarżącego Stowarzyszenia [...] z siedzibą w W. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. Stowarzyszenie [...] z siedzibą w W. w dniu 15 lutego 2022 r. złożyło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosek o wymierzenie grzywny partii politycznej Ruch Narodowy, na podstawie art. 55 § 1 w zw. z art. 154 § 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm.), dalej jako p.p.s.a. oraz art. 21 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. z 2022 r., poz. 902). Stowarzyszenie podało, że w dniu 15 grudnia 2021 r. wniosło do Sądu, za pośrednictwem partii politycznej Ruch Narodowy, skargę na bezczynność w rozpoznaniu jego wniosku z dnia [...] czerwca 2021 r. o udostępnienie informacji publicznej. Skarga wpłynęła do siedziby partii w dniu 21 grudnia 2021 r. i do dnia złożenia niniejszego wniosku nie została przekazana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Partia polityczna Ruch Narodowy, pomimo wezwania Sądu z dnia 9 marca 2022 r., na mocy którego zobowiązano ją do złożenia odpowiedzi na powyższy wniosek o wymierzenie grzywny w terminie 7 dni, do dnia wydania niniejszego postanowienia nie nadesłała stanowiska w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Wniosek Stowarzyszenia [...] z siedzibą w W. o wymierzenie partii politycznej Ruch Narodowy grzywny za nieprzekazanie w terminie jego skargi z dnia z 15 grudnia 2021 r. na bezczynność partii w rozpoznaniu wniosku z dnia [...] czerwca 2022 r. o udostępnienie informacji publicznej zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 54 § 1 p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Stosownie do art. 54 § 2 p.p.s.a. organ, o którym mowa w § 1, przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania. Przy czym należy zwrócić uwagę na szczególną regulację wynikającą z art. 21 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, która przewiduje, że przekazanie akt i odpowiedzi na skargę w sprawie udostępnienia informacji publicznej następuje w terminie 15 dni od dnia otrzymania skargi. W razie niezastosowania się do obowiązku przekazania skargi wraz z aktami i odpowiedzią na skargę, sąd - w oparciu o art. 55 § 1 p.p.s.a. - może na wniosek skarżącego orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a. (do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów), a postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym. Wymierzając grzywnę sąd bierze pod uwagę specyfikę i charakter danej sprawy, uwzględnia więc m.in. charakter, pozycję i sytuację organu administracji; wagę uchybienia w świetle standardów państwa prawnego; a wreszcie i to, czy wnioskujący o wymierzenie grzywny będzie mógł mieć obiektywne poczucie, że wymierzona grzywna i związana z nią dolegliwość dla organu jest proporcjonalna do negatywnych konsekwencji, jakie wnioskującemu o wymierzenie grzywny przyniosło niedopełnienie przez organ dyspozycji art. 54 § 2 p.p.s.a. (por. postanowienie NSA z dnia 17 stycznia 2014 r. sygn. akt I OZ 1259/13, LEX nr 1419496, postanowienie WSA w Łodzi z dnia 23 sierpnia 2017 r., sygn. akt II SO/Łd 17/17, LEX nr 2341874). Grzywna ma charakter dyscyplinująco-restrykcyjny (por. postanowienie NSA z dnia 5 lipca 2006 r. sygn. akt II OSK 1024/06). Jest podstawową gwarancją procesową realizacji konstytucyjnej zasady prawa do sądu (art. 45 ust. 1 Konstytucji RP), ma służyć przede wszystkim zapobieganiu naruszeniom prawa przez organ w przyszłości i stanowić istotną dolegliwość, szczególnie w przypadkach, gdy organ notorycznie nie wywiązuje się z obowiązków wynikających z art. 54 § 2 p.p.s.a. Z akt niniejszej sprawy wynika, że skarga Stowarzyszenia [...] z siedzibą w W. wpłynęła do siedziby partii politycznej Ruch Narodowy w dniu 21 grudnia 2021 r. Do dnia wydania niniejszego postanowienia partia polityczna Ruch Narodowy nie wykonała ciążącego na niej obowiązku i nie przekazała skargi wraz odpowiedzią oraz aktami administracyjnymi sprawy do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Nie ulega zatem wątpliwości, że przewidziany w art. 21 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej termin 15 dni upłynął bezskutecznie. Przedstawione okoliczności faktyczne i prawne prowadzą zatem do wniosku, że spełniona została przesłanka wymierzenia grzywny, o której mowa w art. 55 § 1 p.p.s.a. W niniejszej sprawie sąd uznał, że grzywna w kwocie 1000 zł będzie adekwatna do stwierdzonego naruszenia prawa, a orzekając o jej wysokości wziął pod uwagę przede wszystkim okres opóźnienia w przekazaniu skargi, a także fakt że do dnia wydania niniejszego postanowienia partia polityczna Ruch Narodowy wciąż nie przekazała do Sądu skargi wraz z odpowiedzią oraz aktami administracyjnymi sprawy. Kwota ta zawiera się w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a., gdyż wysokość przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim wynosi 5662,53 zł (Komunikat Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z 9 lutego 2022 r. w sprawie przeciętnego wynagrodzenia w gospodarce narodowej w 2021 r., M.P z 2022 r., poz. 175). W tym stanie rzeczy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a. w związku z art. 21 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej orzekł jak w sentencji postanowienia. O kosztach postępowania sąd orzekł na podstawie art. 200 w związku z art. 64 § 3 i art. 205 § 1 p.p.s.a., uwzględniając poniesiony przez stronę skarżącą koszt wpisu sądowego w wysokości 100 zł.