III SA/Wa 2557/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Nasierowska, , po rozpoznaniu w dniu 28 listopada 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] "A. " w prywatyzacji z siedzibą w C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. z dnia [...] czerwca 2008 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy umorzenia zaległości podatkowej z tytułu podatku od nieruchomości od osób prawnych za kwiecień i maj 2007 r. postanawia odrzucić skargę Pismem z 7 sierpnia 2008 r. [...] "A. " w prywatyzacji z siedzibą w C. - Skarżąca w rozpatrywanej sprawie, wniosło skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. z [...] czerwca 2008 r. w przedmiocie odmowy umorzenia zaległości podatkowej w podatku od nieruchomości. Skargę tę podpisał L. K.. Pismem z 11 września 2008 r. Sąd wezwał Skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi przez złożenie dokumentu, z którego wynikałoby upoważnienie osoby, która podpisała skargę do reprezentacji Skarżącej w dacie jej wniesienia. W odpowiedzi na to wezwanie Skarżąca przesłała pełnomocnictwo procesowe ogólne udzielone L. K. przez W. K. - pełnomocnika ds. prywatyzacji, który swoją kompetencję do kierowania przedsiębiorstwem wykazał dołączonym do pełnomocnictwa zarządzeniem Wojewody M. z [...] lipca 2008 r. W związku z tym, że wzmiankowane pełnomocnictwo obejmowało swym zakresem występowanie jedynie przed sądami powszechnymi, pismem z 24 września 2008 r. wezwano pełnomocnika Skarżącej do usunięcia braków formalnych skargi przez złożenie oryginału lub uwierzytelnionej kopii pełnomocnictwa procesowego do działania w jej imieniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi, ewentualnie przez złożenie dokumentu (odpis z KRS) określającego umocowanie L. K. do działania w imieniu Skarżącej. Powyższe wezwanie zawierało pouczenie, że w przypadku nieusunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni skarga ta zostanie odrzucona. Wezwanie to skierowano na adres wskazany przez Skarżącą w skardze. Przesyłkę zawierającą wezwanie zwrócono Sądowi w dniu 22 października 2008 r. z adnotacją, z której wynikało, że mimo dwukrotnej awizacji Skarżąca przesyłki tej nie podjęła w terminie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 37 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.; dalej powoływanej jako p.p.s.a.) pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej - w tym przypadku wniesieniu skargi - dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Niedopełnienie tego obowiązku przez pełnomocnika wnoszącego skargę jest usuwalnym brakiem formalnym i stanowi podstawę do wezwania pełnomocnika do uzupełnienia w wyznaczonym terminie braku formalnego skargi przez dołączenie do niej pełnomocnictwa procesowego. Niezastosowanie się do tego wezwania skutkuje odrzuceniem skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. (por. postanowienie NSA z 20 grudnia 2005 r., II OSK 241/05, LEX nr 190983; postanowienie WSA w Opolu z 5 kwietnia 2004 r., II SA/Wr 1225/01, ONSAiWSA 2004 Nr 3 poz. 53). Jak wynika z dokumentów załączonych do akt sądowych, skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. z [...] czerwca 2008 r. wniósł - w imieniu Skarżącej - pełnomocnik L. K. Z treści nadesłanego na wezwanie Sądu dokumentu pełnomocnictwa wynika, iż wyznaczony na pełnomocnika do spraw prywatyzacji W. K. (z dniem [...] lipca 2008 r. wyłącznie uprawniony do reprezentowania Skarżącej - por. art. 43 ustawy z dnia 30 sierpnia 1996 r. o komercjalizacji i prywatyzacji; Dz. U. z 2002 r. Nr 171, poz. 1397, z późn. zm.) udzielił L. K. pełnomocnictwa procesowego ogólnego do występowania przed wszelkimi osobami i organami, w tym przed sądami powszechnymi wszystkich instancji oraz organami egzekucyjnymi w sprawach w których Skarżąca jest pozwanym, uczestnikiem lub stroną. Sądów administracyjnych nie zalicza się do sądów powszechnych. Zgodnie z art. 175 ust. 1 Konstytucji RP, wymiar sprawiedliwości w Rzeczypospolitej Polskiej sprawują Sąd Najwyższy, sądy powszechne, sądy administracyjne oraz sądy wojskowe. Sądami administracyjnymi są Naczelny Sąd Administracyjny oraz wojewódzkie sądy administracyjne (art. 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych; Dz. U. Nr 153, poz. 1269). Sąd administracyjny nie jest także organem rozumianym jako organ władzy publicznej. Treść złożonego pełnomocnictwa uzasadniała zatem stwierdzenie, że L. K. nie jest należycie umocowany do działania w imieniu Skarżącej w postępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym. Stąd też wezwano go do usunięcia dostrzeżonego braku formalnego skargi, które to wezwanie doręczono pełnomocnikowi Skarżącej w trybie doręczenia zastępczego (dwukrotne awizo) w dniu 14 października 2008 r. Przesyłkę zawierającą wezwanie awizowano po raz pierwszy w dniu 29 września 2008 r. i złożono ją na okres siedmiu dni w placówce pocztowej C. [...] (ul. [...] ). Przyczynę jej niedoręczenia określono jako "biuro zamknięte". W dniu 7 października 2008 r. przesyłkę tę awizowano powtórnie, a następnie odesłano ją nadawcy z adnotacją "nie podjęto w terminie". Skoro zatem Skarżąca przesyłki nie odebrała, należało uznać ją za doręczoną z upływem ostatniego dnia siedmiodniowego terminu, liczonego od daty powtórnego awizo, tj. z dniem 14 października 2008 r. W tej sytuacji termin do uzupełnienia braków formalnych skargi upływał w dniu 21 października 2008 r. (wtorek). Skarżąca jednakże nie uczyniła zadość skierowanemu do niej wezwaniu. Z tej przyczyny Sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., zgodnie z którymi odrzuceniu podlega skarga, której braków formalnych nie uzupełniono w wyznaczonym terminie. Rozstrzygnięcia tego nie może zmienić fakt nieuiszczenia przez Skarżącą wpisu od skargi. W tym zakresie toczyło się bowiem - na jej wniosek - postępowanie o przyznanie prawa pomocy, zakończone prawomocnym postanowieniem z 1 października 2008 r. odmawiającym Skarżącej przyznania prawa pomocy. Wobec nieuzupełnienia braków formalnych skargi wzywanie Skarżącej do uiszczenia należnego wpisu jest więc bezcelowe.