III SA/Wa 2631/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca: Sędzia WSA Bożena Dziełak, po rozpoznaniu w dniu 25 listopada 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. L. na uchwałę Rady Miasta W. z dnia [...] maja 2013 r. Nr [...] w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie określenia wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz warunków i trybu składania deklaracji za pomocą środków komunikacji elektronicznej postanawia odrzucić skargę Skarżący – D.L. , pismem z 3 września 2013 r. wniósł skargę na uchwałę Rady W. z dnia [...] maja 2013 r. Nr [...] w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie określenia wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz warunków i trybu składania deklaracji za pomocą środków komunikacji elektronicznej. W odpowiedzi na skargę Rada W. wniosła o odrzucenie skargi jako wniesionej z uchybieniem terminu określonego w art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) – dalej: "p.p.s.a.". Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 52 § 1 i 2 p.p.s.a., skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Wyczerpanie środków zaskarżenia służących w postępowaniu przed właściwym organem jest więc podstawową przesłanką dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego. W przypadku skargi na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego, do których należy zaskarżona uchwała Rady W. z dnia [...] maja 2013 r. Nr [...], wyczerpanie środków zaskarżenia następuje poprzez wezwanie organu gminy, który wydał uchwałę, do usunięcia spowodowanego tą uchwałą naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia. Stanowi o tym art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) – dalej: "u.s.g.". Zgodnie z art. 53 § 2 p.p.s.a., który ma zastosowanie do skarg wnoszonych na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Z dniem wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna zatem bieg termin sześćdziesięciu dni na wniesienie skargi, pomimo że sprawa udzielenia odpowiedzi na to wezwanie jest otwarta. W okresie, gdy termin ten biegnie organ może udzielić odpowiedzi na wezwanie i w takim przypadku dalszy bieg terminu staje się bezprzedmiotowy, ponieważ od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie rozpoczyna bieg trzydziestodniowy termin na wniesienie skargi liczony od dnia doręczenia tej odpowiedzi. Jeżeli natomiast w tym okresie organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, nieprzerwanie biegnie termin sześćdziesięciu dni, liczony od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 9 maja 2013 r. sygn. akt II FSK 2140/12; dostępne na: http//:orzeczenia.nsa.gov.pl). Stanowisko to znajduje oparcie w uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego z 2 kwietnia 2007 r. sygn. akt II OPS 2/07 (ONSAiWSA 2007/3/60), zgodnie z którą (1) przepis art. 53 § 2 p.p.s.a. ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g.; (2) skarga na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g. jest wniesiona po bezskutecznym wezwaniu organu do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, także wówczas, gdy skargę wniesiono w terminie 60 dni od dnia wezwania przed upływem terminu załatwienia wezwania (art. 35 § 3 k.p.a. w związku z art. 101 ust. 3 u.s.g.), jeżeli organ nie uwzględnił wezwania. Skarżący wyczerpał tryb określony w art. 101 ust. 1 u.s.g., ponieważ wezwał Radę W. do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia spowodowanego uchwałą z dnia [...] maja 2013 r. Nr [...] Wezwanie to 29 maja 2013 r. złożył osobiście w Biurze Rady W., o czym świadczy adnotacja na egzemplarzu wezwania znajdującym się w aktach nadesłanych Sądowi. Rada Miasta W. nie udzieliła odpowiedzi na to wezwanie, a zatem sześćdziesięciodniowy termin do wniesienia skargi upływał 29 lipca 2013 r. Tymczasem skarga złożona została przez Skarżącego osobiście w Biurze Rady W. dopiero 4 września 2013 r., a więc z uchybieniem terminu określonego w art. 53 § 2 p.p.s.a. W tym stanie rzeczy Sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a.