III SA/Wa 3282/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Nasierowska, po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 16 marca 2011 r. wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji w sprawie ze skargi Syndyka masy upadłości M. Sp. z o.o. z siedzibą w W. w upadłości likwidacyjnej na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w W. z dnia [...] października 2010 r. nr [...] w przedmiocie określenia zobowiązania w podatku dochodowym od osób prawnych za okres od 1 września 2004 r. do 31 sierpnia 2005 r. p o s t a n a w i a - odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji - W skardze na powołaną w sentencji decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w W. M. Sp. z o.o. (obecnie Syndyk masy upadłości M. Sp. z o.o. w upadłości likwidacyjnej) zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, powołując się na przepis art. 61 § 2 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.; dalej - P.p.s.a.). W uzasadnieniu Spółka wskazała, iż natychmiastowe wykonanie decyzji skutkowałoby trudnymi do odwrócenia konsekwencjami w postaci całkowitego pozbawienia płynności finansowej Spółki, wobec której złożono wniosek o ogłoszenie upadłości. Ponadto, zdaniem Spółki, ewentualne wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji nie kłóci się z interesem publicznym, bowiem Spółka robi wszystko, aby decyzja, po zweryfikowaniu jej prawidłowości, była możliwa do wykonania. Wezwaniem z 19 stycznia 2011 r. Sąd wezwał Spółkę do wskazania i udokumentowania, w terminie 7 dni, zaistnienia przesłanek z art. 61 § 3 P.p.s.a. W odpowiedzi, Syndyk masy upadłości Spółki podtrzymał wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji. Powołując się na przepis art. 61 § 3 P.p.s.a. wskazał, iż nieuwzględnienie wniosku spowoduje, że organ będzie mógł złożyć wniosek o wpis zobowiązania podatkowego Spółki na listę wierzytelności. Wniosek o wpis spowoduje z kolei powstanie niepotrzebnego sporu sądowego generując dodatkowe koszty i wydłużając postępowanie. Ponadto, możliwy do zaistnienia spór o wpis na listę wierzytelności może w całości pozbawić wielu wierzycieli szans na odzyskanie choć części swoich wierzytelności. W ocenie Syndyka o zasadności wniosku przemawia również wadliwość zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zważył co następuje: Instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu lub czynności przez sąd, będąca formą tymczasowej ochrony sądowej udzielanej stronie postępowania, stanowi wyjątek od zasady wyrażonej w art. 61 § 1 P.p.s.a., zgodnie z którą wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu. Stosownie do art. 61 § 3 P.p.s.a. sąd może, na wniosek skarżącego, wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności, o których mowa w § 1 cytowanego przepisu, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do Sygn. akt III SA/Wa 3282/10 odwrócenia skutków. Warunkiem wydania postanowienia o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności jest wykazanie przez stronę okoliczności uzasadniających możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków (por. B. Dauter [w:] B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka - Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz., Wolters Kluwer 2009, s. 206). Użyty w art. 61 § 3 P.p.s.a. zwrot "sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub części aktu lub czynności" oznacza, że orzeczenie uwzględniające taki wniosek ma charakter fakultatywny, a więc może, lecz nie musi być wydane nawet w wypadku, gdy w sprawie występują przesłanki przewidziane w tym przepisie, od zaistnienia których ustawodawca uzależnia wstrzymanie zaskarżonego aktu. Sąd podziela także prezentowane w orzecznictwie stanowisko wskazujące, że strona jest zobligowana do wnikliwego przedstawienia argumentów i materiałów pozwalających sądowi na wszechstronną analizę przesłanek skorzystania z art. 61 § 3 P.p.s.a. (por. postanowienie NSA z dnia 6 lutego 2009 r., sygn. akt II FZ 39/09, LEX nr 489786). I choć sąd może wówczas sięgać do informacji wynikających z akt sprawy, to nie może jednak zastępować strony w poszukiwaniu racji przemawiających za wstrzymaniem wykonania zaskarżonego aktu. W ocenie Sądu, okoliczność, że Spółka została postawiona w stan upadłości likwidacyjnej, nie świadczy jeszcze o zaistnieniu przesłanek do wstrzymania wykonania aktu administracyjnego. W celu bowiem wykazania, że zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenie skutków strona ma obowiązek wykazać istnienie konkretnych a nie hipotetycznych okoliczności pozwalających stwierdzić, że wstrzymanie aktu lub czynności jest zasadne. Twierdzenia te powinny być co najmniej uprawdopodobnione. O ile dana okoliczność z natury swojej może być udokumentowana, to należy przedłożyć stosowne dokumenty (por.: postanowienia NSA: z dnia 14 listopada 2006 r., sygn. akt II FZ 585/06, z dnia 30 kwietnia 2010 r., sygn. akt II FZ 110/10). W rozpoznawanej sprawie, mimo wezwania, Syndyk nie udokumentował zaistnienia przesłanek z art. 61 §3 P.p.s.a. Powołał się jedynie na ewentualne naruszenie interesów wierzycieli w związku z pierwszeństwem zaspokojenia zobowiązań podatkowych. Trzeba zatem zauważyć, że przedstawione we wniosku Sygn. akt III SA/Wa 3282/10 okoliczności nie wypełniają, określonych w art. 61 § 3 P.p.s.a., przesłanek wstrzymania wykonania decyzji. Brak jest zatem podstaw, aby uczynić zadość żądaniu wstrzymania zaskarżonej do sądu administracyjnego decyzji. Sąd podkreśla również, iż rozpoznając wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji nie dokonuje oceny zasadności skargi. Mając powyższe na uwadze, Sąd na podstawie art. 61 § 3 i § 5 P.p.s.a., postanowił, jak na wstępie.