III SA/Wa 488/16

Dnia 12 września 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: , Przewodnicząca Sędzia WSA Agnieszka Krawczyk, po rozpoznaniu w dniu 12 września 2016 r. na posiedzeniu niejawnym zażalenia B.Z. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 czerwca 2016 r. sygn. akt III SA/Wa 488/16 w sprawie ze skargi B. Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] stycznia 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy umorzenia zaległości podatkowych w podatku od nieruchomości za 2009 r., 2012 r., 2013 r. postanawia odrzucić zażalenie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 7 kwietnia 2016 r. odrzucił skargę B. Z. (dalej zwana: "Skarżącą") na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] stycznia 2016 r. w przedmiocie odmowy umorzenia zaległości podatkowych w podatku od nieruchomości za 2009 r., 2012 r., 2013 r. z uwagi na nieuiszczenie w terminie wymaganego wpisu sądowego. Po rozpoznaniu wniesionego przez Skarżącą zażalenia na ww. postanowienie, WSA w Warszawie postanowieniem z dnia 22 czerwca 2016 r. odrzucił zażalenie z uwagi na nieuzupełnienie przez Skarżącą braków formalnych zażalenia poprzez nadesłanie dwóch podpisanych egzemplarzy zażalenia lub jego dwóch odpisów. Odpis postanowienia wraz z uzasadnieniem doręczono na adres korespondencyjny Skarżącej wskazany w skardze w dniu 14 lipca 2016 r. Została ona jednocześnie pouczona, iż na powyższe postanowienie przysługuje zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego, w terminie 7 dni od daty doręczenia orzeczenia z uzasadnieniem, za pośrednictwem tutejszego Sądu. W dniu 19 lipca 2016 r. bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego wpłynęło zażalenie Skarżącej na powyższe postanowienie. Naczelny Sąd Administracyjny pismem z dnia 22 lipca 2016 r. przekazał osobiście powyższą skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w dniu 25 lipca 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: zażalenie podlega odrzuceniu, bowiem zostało złożone po terminie. Zgodnie z art. 194 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718; zwanej dalej "P.p.s.a."), zażalenie wnosi się w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia postanowienia. Uwzględniając fakt, iż zaskarżone postanowienie wraz z uzasadnieniem doręczono Skarżącej w dniu 14 lipca 2016 r., stwierdzić należy, że siedmiodniowy termin do wniesienia zażalenia upłynął w dniu 21 lipca 2016 r. W ustawie prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi brak jest przepisów, które wprost normowałyby konsekwencje wniesienia zażalenia bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego z pominięciem właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego oraz określały czynności, jakie wobec takiego sposobu wniesienia zażalenia powinien podjąć Sąd. Niemniej w doktrynie oraz orzecznictwie sądów administracyjnych przyjął się pogląd, iż w takiej sytuacji za datę wniesienia zażalenia uznać należy datę przekazania zażalenia przez sąd niewłaściwy do sądu właściwego. Innymi słowy zażalenie wniesione bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego, Sąd ten powinien przekazać do wojewódzkiego sądu administracyjnego, który wydał zaskarżone postanowienie, a dla oceny zachowania terminu do wniesienia zażalenia decydująca jest data nadania (przekazania) tego zażalenia przez Naczelny Sąd Administracyjny wojewódzkiemu sądowi administracyjnemu (por. J. P. Tarno Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz. Wyd. LexisNexis, Warszawa 2010, s. 437; Bogusław Gruszczyński i in. "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi" Komentarz. Wydanie 3. Warszawa 2009 r. str. 505-506 oraz postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 13 grudnia 2004 r., sygn. FZ 490/04 – niepublikowane, postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 27 czerwca 2008 r. o sygn. akt II FZ 196/08 oraz postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego 3 kwietnia 2012 r. o sygn. akt II OZ 240/12 – ostatnie dwa orzeczenie dostępne na stronie internetowej: orzeczenia.nsa.gov.pl ). W rozpatrywanej sprawie wskazać należy, że przedmiotowe zażalenie jako błędnie złożone, wpłynęło do Naczelnego Sądu Administracyjnego w dniu 19 lipca 2016 r. Sąd odwoławczy przekazał je Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie w dniu 25 lipca 2016 r. Mając zatem na uwadze, że prawidłowe wniesienie zażalenia nastąpiło z dniem 25 lipca 2016 r., stwierdzić należało, iż zostało ono wniesione z uchybieniem przewidzianego w art. 194 § 2 P.p.s.a. terminu, który upłynął w dniu 21 lipca 2016 r. Zgodnie z treścią art. 178 P.p.s.a., wojewódzki sąd administracyjny odrzuca na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Przepis ten z mocy art. 197 § 2 P.p.s.a. znajduje odpowiednie zastosowanie do postępowania toczącego się na skutek zażalenia. Podkreślić należy, iż omyłkowe skierowanie zażalenia bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego nie usprawiedliwia opóźnienia terminu przewidzianego w art. 194 § 2 P.p.s.a. W konsekwencji Sąd był zobowiązany na podstawie art. 178 w związku z art. 197 § 2 P.p.s.a. zażalenie odrzucić.