III SA/Wa 488/16

Dnia 29 listopada 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: , Przewodnicząca Sędzia WSA Agnieszka Krawczyk, po rozpoznaniu w dniu 29 listopada 2016 r. na posiedzeniu niejawnym zażalenia B. Z. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 września 2016 r. sygn. akt III SA/Wa 488/16 w sprawie ze skargi B. Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] stycznia 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy umorzenia zaległości podatkowych w podatku od nieruchomości za 2009 r., 2012 r., 2013 r. postanawia odrzucić zażalenie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 7 kwietnia 2016 r. odrzucił skargę B. Z. (dalej zwana: "Skarżącą") na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] stycznia 2016 r. w przedmiocie odmowy umorzenia zaległości podatkowych w podatku od nieruchomości za 2009 r., 2012 r., 2013 r. z uwagi na nieuiszczenie w terminie wymaganego wpisu sądowego. WSA w Warszawie, po rozpoznaniu wniesionego przez Skarżącą zażalenia, postanowieniem z dnia 22 czerwca 2016 r. odrzucił zażalenie z uwagi na nieuzupełnienie przez Skarżącą braków formalnych zażalenia poprzez nadesłanie dwóch podpisanych egzemplarzy zażalenia lub jego dwóch odpisów. Następnie postanowieniem z dnia 12 września 2016 r. odrzucił zażalenie Skarżącej z 15 lipca 2016 r. z uwagi na wniesienie go po terminie. Odpis postanowienia wraz z uzasadnieniem doręczono na adres korespondencyjny Skarżącej wskazany w skardze w dniu 19 września 2016 r. Została ona jednocześnie pouczona, iż na powyższe postanowienie przysługuje zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego, w terminie 7 dni od daty doręczenia orzeczenia z uzasadnieniem, za pośrednictwem tutejszego Sądu. Skarżąca pismem z dnia 22 września 2016 r. przekazanym przez Naczelny Sąd Administracyjny do WSA w Warszawie w dniu 27 września 2016 r. wniosła zażalenie na ww. postanowienie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: zażalenie podlega odrzuceniu, bowiem zostało złożone po terminie. Zgodnie z art. 194 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718; zwanej dalej "P.p.s.a."), zażalenie wnosi się w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia postanowienia. W ustawie prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi brak jest przepisów, które wprost normowałyby konsekwencje wniesienia zażalenia bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego z pominięciem właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego oraz określały czynności, jakie wobec takiego sposobu wniesienia zażalenia powinien podjąć Sąd. Niemniej w doktrynie oraz orzecznictwie sądów administracyjnych przyjął się pogląd, iż w takiej sytuacji za datę wniesienia zażalenia uznać należy datę przekazania zażalenia przez sąd niewłaściwy do sądu właściwego. Innymi słowy zażalenie wniesione bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego, Sąd ten powinien przekazać do wojewódzkiego sądu administracyjnego, który wydał zaskarżone postanowienie, a dla oceny zachowania terminu do wniesienia zażalenia decydująca jest data nadania (przekazania) tego zażalenia przez Naczelny Sąd Administracyjny wojewódzkiemu sądowi administracyjnemu (por. J. P. Tarno Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz. Wyd. LexisNexis, Warszawa 2010, s. 437; Bogusław Gruszczyński i in. "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi" Komentarz. Wydanie 3. Warszawa 2009 r. str. 505-506 oraz postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 13 grudnia 2004 r., sygn. FZ 490/04 – niepublikowane, postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 27 czerwca 2008 r. o sygn. akt II FZ 196/08 oraz postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego 3 kwietnia 2012 r. o sygn. akt II OZ 240/12 – ostatnie dwa orzeczenie dostępne na stronie internetowej: orzeczenia.nsa.gov.pl). W rozpatrywanej sprawie, uwzględniając fakt, iż zaskarżone postanowienie wraz z uzasadnieniem doręczono Skarżącej w dniu 19 września 2016 r., stwierdzić należy, że siedmiodniowy termin do wniesienia zażalenia upłynął w dniu 26 września 2016 r. Przedmiotowe zażalenie jako błędnie złożone, wpłynęło do Naczelnego Sądu Administracyjnego w dniu 26 września 2016 r. Sąd odwoławczy przekazał je Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie w dniu 27 września 2016 r. Mając zatem na uwadze, że prawidłowe wniesienie zażalenia nastąpiło z dniem 27 września 2016 r., stwierdzić należało, iż zostało ono wniesione z uchybieniem przewidzianego w art. 194 § 2 P.p.s.a. terminu, który upłynął w dniu 26 września 2016 r. Zgodnie z treścią art. 178 P.p.s.a., wojewódzki sąd administracyjny odrzuca na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Przepis ten z mocy art. 197 § 2 P.p.s.a. znajduje odpowiednie zastosowanie do postępowania toczącego się na skutek zażalenia. Podkreślić należy, iż omyłkowe skierowanie zażalenia bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego nie usprawiedliwia opóźnienia terminu przewidzianego w art. 194 § 2 P.p.s.a. W konsekwencji Sąd był zobowiązany na podstawie art. 178 w związku z art. 197 § 2 P.p.s.a. zażalenie odrzucić.