IV SA/Wa 1287/16

Dnia 5 kwietnia 2017 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Wykowski, po rozpoznaniu w dniu 5 kwietnia 2017 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. R., J. B., T. B., P. S. i J. S. na uchwałę Rady Gminy M. z dnia [...] grudnia 2015 roku, Nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy M. postanawia: odrzucić skargę J. S. W piśmie z dnia 28 kwietnia 2016r. B. R., J. B., T. B., P. S. i J. S. wnieśli za pośrednictwem organu do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Rady Gminy M. z dnia [..] grudnia 2015r. Nr [...] w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy M. – obszar położony w rejonie istniejącego cmentarza. Zarządzeniem z dnia 6 września 2016r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wezwał skarżącą J. S. do wskazania w terminie siedmiu dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi, czy przed wniesieniem do Sądu skargi na uchwałę Rady Gminy M. nr [...] z dnia [...] grudnia 2015 roku w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy M. – obszar położony w rejonie istniejącego cmentarza – tj. przed dniem 29 kwietnia 2016 roku wystąpiła do Rady Gminy M. z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa i nadesłania tego wezwania lub jego odpisu z adnotacją organu wskazująca na datę złożenia tego wezwania. Odpis zarządzenia został doręczony skarżącej J. S. w dniu 7 października 2016r. (potwierdzenie odbioru k. 41), zatem zakreślony termin do wykonania zarządzenia z dnia 6 września 2016r. upłynął w dniu 14 października 2016r. W dniu 14 października 2016r. (data stempla pocztowego k. 50) skarżąca J. S. wskazała, że nie wystąpiła do Rady Gminy M. z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa (pismo procesowe k. 47). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: W świetle art. 52 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2016, poz. 718 ze zm.) – dalej p.p.s.a. skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. W przypadku skargi na uchwałę Rady Gminy M. z dnia [...] grudnia 2015r. Nr [...] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy M. – obszar położony w rejonie istniejącego cmentarza, wyczerpanie środków zaskarżenia następuje poprzez wezwanie na piśmie – przed wniesieniem skargi do Sądu – właściwego organu do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, stosownie do treści art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. 2016, poz. 446 ze zm.). Stosownie do treści art. 53 § 2 p.p.s.a., który ma zastosowanie do skarg wnoszonych na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Z dniem wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna bieg termin sześćdziesięciu dni do wniesienia skargi, mimo że sprawa udzielenia odpowiedzi na to wezwanie jest otwarta. W okresie biegu tego terminu organ może udzielić odpowiedzi na wezwanie i w takim przypadku dalszy bieg tego terminu staje się bezprzedmiotowy, ponieważ od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie, rozpoczyna bieg termin trzydziestu dni od dnia doręczenia tej odpowiedzi. Jeżeli natomiast w tym okresie organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, to nieprzerwanie biegnie termin sześćdziesięciu dni, liczony od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa (por. postanowienie NSA z dnia 27 stycznia 2009r., sygn. akt II OSK 51/09, LEX nr 515664). Takie też stanowisko zostało zaprezentowane i przekonywująco uzasadnione w uchwale składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007r., sygn. akt II OPS 2/07, LEX nr 260435 (ONSAiWSA z 2007r., z. 3, s. 60 i ZNSA z 2007 r., z. 2, s. 83). Z powołanych regulacji wynika zatem, że wyczerpanie stosownych środków zaskarżenia jest podstawową przesłanką dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego. W niniejszej sprawie wyczerpanie środków zaskarżenia wymagało, zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, wezwania właściwego organu do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, przy czym czynność ta powinna być dokonana przed wniesieniem skargi do Sądu. Ze zgromadzonego w rozpoznawanej sprawie materiału jednoznacznie wynika, że przed wniesieniem skargi do Sądu na uchwałę Rady Gminy M. z dnia [...] grudnia 2015r. Nr [...] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy M. – obszar położony w rejonie istniejącego cmentarza, jak również z oświadczenia skarżącej J. S. wynika, że skarżąca J. S. nie wyczerpała trybu przewidzianego w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Z powyższych względów, w oparciu o art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.