IV SA/Wa 1661/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Borkowska po rozpoznaniu w dniu 5.09.2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w N. na uchwałę Rady Miejskiej w N. z dnia [...] kwietnia 2011 r. Nr [...] w przedmiocie określenia trybu i sposobu powoływania i odwoływania członków zespołu interdyscyplinarnego ds. przeciwdziałania przemocy w rodzinie oraz szczegółowych warunków jego funkcjonowania postanawia: umorzyć postępowanie sądowe. Pismem z dnia 4 czerwca 2019 r. Prokurator Rejonowy w N. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Rady Miejskiej w N. z dnia [...] kwietnia 2011 r. Nr [...] w sprawie określenia trybu i sposobu powoływania i odwoływania członków zespołu interdyscyplinarnego ds. przemocy w rodzinie oraz szczegółowych warunków jego funkcjonowania. Skarżący wniósł o stwierdzenie nieważności uchwały, wskazując jako podstawę żądania naruszenie zasad publikacji aktu prawa miejscowego oraz wejścia w życie z odpowiednim vacatio legis. Zaskarżonej uchwale zarzucił naruszenie art. 42 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r., poz. 446) w związku z art. 2 ust. 1, art. 4 ust. 1 i art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. z 2016 r., poz. 296) i art. 88 ust. 1 Konstytucji RP poprzez bezzasadne zaniechanie opublikowania tej uchwały stanowiącej akt prawa miejscowego w wojewódzkim dzienniku urzędowym. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o umorzenie postępowania wskazując, że Rada Miejska w N. w dniu 27 czerwca 2019 r. stwierdziła nieważność ww. uchwały, przychylając się do stanowiska Prokuratora. W piśmie z dnia 8 sierpnia 2019 r. Prokurator Rejonowy w N. wniósł o umorzenie postępowania z uwagi na brak przedmiotu skargi wobec podjęcia w trybie art. 54 § 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi przez Radę Miejską w N. uchwały z dnia [...] czerwca 2019 r. Nr [...] stwierdzającej nieważność zaskarżonej uchwały. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Stosownie do art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.), dalej jako p.p.s.a., organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania zaskarżono, może w zakresie swojej właściwości uwzględnić skargę w całości w terminie trzydziestu dni od dni jej otrzymania. Zgodnie z art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a., Sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, gdy stało się ono bezprzedmiotowe z przyczyn innych, niż wskazane w pkt 1 i 2. Przepis art. 161 § 2 p.p.s.a. stanowi, że postanowienie o umorzeniu postępowania może zapaść na posiedzeniu niejawnym. Do okoliczności uzasadniających umorzenie postępowania na podstawie powyższego przepisu należy niewątpliwie uwzględnienie skargi przez organ w trybie art. 54 § 3 p.p.s.a. Powoduje ono bowiem wyeliminowanie z obrotu prawnego (w całości lub w części) zaskarżonego aktu lub czynności, co czyni zbędnym dalsze procedowanie w sprawie. W niniejszej sprawie dyspozycję tego przepisu wypełniła Rada Miejska w N., podejmując uchwałę z dnia [...] czerwca 2019 r. Nr [...] w sprawie uwzględnienia skargi Prokuratora Rejonowego w N. z dnia 4 czerwca 2019 r. na uchwałę Rady Miejskiej w N. z dnia [...] kwietnia 2011 r. Nr [...] - w sprawie określenia trybu i sposobu powoływania i odwoływania członków zespołu interdyscyplinarnego ds. przemocy w rodzinie oraz szczegółowych warunków jego funkcjonowania - oraz stwierdzenia nieważności ww. uchwały w całości. Jak wskazał Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 18 listopada 2014 r. sygn. akt II OSK 2377/14, rada gminy, działając na podstawie art. 54 § 3 w związku z art. 147 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, może uwzględnić skargę do sądu administracyjnego na własną uchwałę i stwierdzić jej nieważność (orzeczenie dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych pod adresem: http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Stwierdzenie nieważności uchwały odnosi skutek ex tunc. Oznacza to, że zaskarżona uchwała została wyeliminowana z obrotu prawnego, natomiast stwierdzenie nieważności uchwały odnosi skutki od dnia jej podjęcia. W opisanych okolicznościach, uwzględnienie skargi przez organ powoduje, że dalsze postępowanie sądowe stało się bezprzedmiotowe, wobec stwierdzenia przez organ nieważności zaskarżonej uchwały. Z tych przyczyn, na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 i § 2 p.p.s.a Sąd orzekł, jak w sentencji postanowienia.