IV SA/Wa 2924/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Joanna Borkowska Sędziowie: WSA Kaja Angerman WSA Małgorzata Małaszewska – Litwiniec (spr.) Protokolant: referent Joanna Kicińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 31 stycznia 2019 r. sprawy ze skargi Gminy [...] na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2018 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie uchylenia uchwały w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia odrzucić skargę. Gmina [...], reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika, przedmiotem zaskarżenia do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie uczyniła rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z [...] sierpnia 2018 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Nr [...] Rady Gminy [...] z [...] sierpnia 2018 r. w sprawie uchylenia uchwały Nr [...] Rady Gmina [...] z [...] marca 2011 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy [...] dla części obrębu [...]. Pismem z [...] listopada 2018 r. wezwano profesjonalnego pełnomocnika strony skarżącej do uzupełnienia skargi poprzez nadesłanie uchwały Rady Gminy [...] w sprawie wniesienia skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z [...] sierpnia 2018 r. nr [...], tj. uchwały, o której mowa w art. 98 ust. 3 zd. drugie ustawy o samorządzie gminnym – w terminie 7 dni. Jednocześnie poinformowano, że niezłożenie takiej uchwały najpóźniej na rozprawie skutkować będzie odrzuceniem skargi. Profesjonalny pełnomocnik strony skarżącej w piśmie z [...] grudnia 2018 r. oświadczył, że sesja Rady Gminy, której przedmiotem będzie mogła być sprawa skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] planowana jest na [...] grudnia 2018 r. W piśmie z [...] grudnia 2018 r. profesjonalny pełnomocnik strony skarżącej został zawiadomiony o wyznaczeniu terminu rozprawy na [...] stycznia 2019 r. Z uwagi jednak na niepodjęcie przesyłki sądowej po dwukrotnej awizacji pozostawiono ją w aktach sądowych ze skutkiem doręczenia [...]stycznia 2019 r. Ponadto, w odpowiedzi na wezwanie Sądu z [...] stycznia 2019 r. do udzielenia informacji, czy Rada Gminy [...] podjęła uchwałę w sprawie wniesienia skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z [...] sierpnia 2018 r. nr [...], w piśmie z [...] stycznia 2019 r. profesjonalny pełnomocnik strony skarżącej oświadczył, że Rada Gminy nie podjęła takiej uchwały. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skargę Gminy [...] należało odrzucić. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.; dalej p.p.s.a.), Sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Przed merytorycznym rozpoznaniem zasadności zarzutów skargi wniesionej na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z [...] sierpnia 2018 r., koniecznym było zatem zbadanie przez Sąd spełnienia przesłanek dopuszczalności jej skutecznego wniesienia. Wskazać w związku z tym należy na treść art. 98 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2018 r., poz. 994, dalej u.s.g.). Zgodnie z ust. 1 tego przepisu, rozstrzygnięcia organu nadzorczego dotyczące gminy podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego z powodu niezgodności z prawem w terminie 30 dni od dnia ich doręczenia. Zgodnie zaś z ust. 3, do złożenia skargi uprawniona jest gmina lub związek międzygminny, których interes prawny, uprawnienie albo kompetencja zostały naruszone (zd. pierwsze). Podstawą do wniesienia skargi jest uchwała lub zarządzenie organu, który podjął uchwałę lub zarządzenie albo którego dotyczy rozstrzygnięcie nadzorcze (zd. drugie). Przepis art. 98 ust. 3 u.s.g. ma zatem charakter reguły kompetencyjnej. Oznacza to, że podjęcie przez radę gminy uchwały w przedmiocie zaskarżenia rozstrzygnięcia nadzorczego do sądu administracyjnego jest przesłanką materialno-prawną do skutecznego wniesienia skargi na to rozstrzygnięcie nadzorcze. Dopuszczalność skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze, którego przedmiotem jest uchwała rady gminy, jest zatem uwarunkowane podjęciem przez radę gminy stosownej uchwały stanowiącej umocowanie do złożenia przez gminę owej skargi. Niedołączenie takiej uchwały stanowi zaś brak formalny skargi uniemożliwiający nadanie jej dalszego biegu, który podlega jednak konwalidacji w trybie art. 49 § 1 p.p.s.a. Przy czym w orzecznictwie jednocześnie dominuje pogląd, że uchwała taka może być podjęta i złożona w sądzie do dnia wydania orzeczenia kończącego postępowanie (por. postanowienie NSA z 4 stycznia 2011 r., sygn. akt II OSK 2450/10). W rozpoznawanej sprawie wraz ze skargą nie przedłożono uchwały Rady Gminy [...] w sprawie zaskarżenia do sądu administracyjnego rozstrzygnięcia nadzorczego Wojewody [...] z [...] sierpnia 2018 r. Poza tym, profesjonalny pełnomocnik strony skarżącej w piśmie z [...] stycznia 2019 r. poinformował Sąd, że Rada Gminy [...] na sesji [...] grudnia 2018 r. nie podjęła takiej uchwały. Ponadto uchwała Rady Gminy [...] w przedmiocie zaskarżenia rozstrzygnięcia nadzorczego Wojewody [...] z [...] sierpnia 2018 r. nie została przedstawiona w wyznaczonym przez Sąd terminie, tj. najpóźniej na rozprawie. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.