IV SA/Wa 3230/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Paweł Groński po rozpoznaniu w dniu 8 grudnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi stowarzyszenia zwykłego "[...]" z siedzibą w S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] sierpnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy dopuszczenia do udziału w postępowaniu na prawach strony postanawia - odrzucić skargę. Stowarzyszenie "[...]" z siedzibą w S. pismem z 2 października 2015 r. złożyło skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] sierpnia 2015 r. nr [...] utrzymujące w mocy postanowienie Prezydenta W. z dnia [...] kwietnia 2015 r. nr [...] o odmowie dopuszczenia Stowarzyszenia do udziału w postępowaniu administracyjnymi dotyczącym ustalenia środowiskowych uwarunkowań dla przedsięwzięcia polegającego na budowie zespołu budynków mieszkalnych wielorodzinnych na nieruchomości nr ew. [...] obręb [...] przy ul. [...] w W. Wobec tego, że na skardze widniał podpis przedstawiciela stowarzyszenia (T. K.), ponadto nie był to podpis własnoręczny, Przewodnicząca Wydziału IV zarządzeniem z dnia 22 października 2015 r. wezwała stronę skarżącą m.in. do: 1) podpisania skargi, 2) nadesłania 4 odpisów skargi własnoręcznie podpisanych lub poświadczonych za zgodność z oryginałem, 3) złożenia uchwały podpisanej przez wszystkich członków stowarzyszenia o udzieleniu pełnomocnictwa T. K. do reprezentowania Stowarzyszenia przed sądami administracyjnymi w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Strona skarżąca została ponadto wezwana do uiszczenia wpisu od skargi w wysokości 100 zł. Przesyłka zawierająca powyższe wezwanie została doręczona Stowarzyszeniu 10 listopada 2015 r. (dowód doręczenia – k. 19 akt sprawy). Strona skarżąca nie uzupełniła żądanych braków skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Stosownie do treści art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Zatem powinna zawierać m.in. podpis strony lub jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika (art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a.). Podpis w znaczeniu powszechnie używanym oznacza napisany lub uwierzytelniony znak ręczny (vide: T. Woś i inni, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Komentarz, Wyd. LexisNexis, Warszawa 2005 s. 204). Przepisy prawne, a w szczególności przepisy ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, nie dają podstaw do nadania pojęciu "podpis" odmiennego znaczenia od powszechnie używanego. Podpisem jest jedynie znak własnoręczny. Wynika z tego, że nie stanowi podpisu, w rozumieniu art. 46 § 1 pkt 4 ustawy, mechaniczne odbicie za pomocą kserokopiarki, pieczątki lub kliszy, chociażby stanowiło dokładne odtworzenie podpisu (por. postanowienie SN z dnia 17 kwietnia 1967 r., PZ 22/67). Mając na względzie powyższe stwierdzić należy, że w rozpoznawanej sprawie odtworzony mechanicznie na skardze podpis (kserokopia) nie czyni zadość wymogom wskazanym w wyżej powołanych przepisach. Skarżący w zakreślonym siedmiodniowym terminie nie usunął braku formalnego skargi poprzez jej podpisanie. Strona skarżąca nie wykonała także pozostałych wezwań: nie przedłożyła dokumentu - umocowania dla osoby, która podpisała skargę w imieniu Stowarzyszenia. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym przyjęto, że właściwym dokumentem, z którego wynikałoby upoważnienie do udzielenia pełnomocnictwa procesowego przez stowarzyszenie zwykłe, jest dokument podpisany przez wszystkich członków stowarzyszenia zwykłego. Źródłem takiego upoważnienia nie może być regulamin jako dokument statuujący powstanie stowarzyszenia zwykłego (por. wyroki Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 13 marca 2014 r., II OSK 2525/12, Lex nr 1488169, z dnia 5 czerwca 2014 r., II OSK 714/14, Lex nr 1511167 oraz z dnia 14 maja 2014 r., II OSK 2966/12, dostępny na stronie http://:orzeczenia.nsa.gov.pl). Stowarzyszeniu zwykłemu przysługuje zdolność sądowa jako organizacji społecznej, jednak legitymację procesową, a zatem zdolność do czynności procesowych, w tym do wniesienia skargi do sądu administracyjnego, posiadają wszyscy członkowie tego stowarzyszenia. Natomiast przedstawiciel wskazany w regulaminie może reprezentować stowarzyszenie zwykłe jedynie wówczas, gdy pozostali członkowie stowarzyszenia upoważnią go do tego w należytej prawnej formie. Wojewódzki Sąd Administracyjny rozpoznający niniejszą sprawę podziela zaprezentowany wyżej pogląd i w sytuacji, w której pomimo wezwania nie przedłożono dokumentu umocowania dla osoby, która podpisała skargę w imieniu Stowarzyszenia uznał, że brak formalny skargi nie został uzupełniony, co uniemożliwia jej rozpoznanie. Trzeba zauważyć, że Stowarzyszenie nie uiściło wpisu od skargi w terminie określonym w zarządzeniu z 22 października 2015 r. Zgodnie z przepisem art. 58 § 1 pkt 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd odrzuca skargę w przypadku nie uzupełnienia jej braków formalnych w wyznaczonym terminie. Według art. 220 § 1 i 3 tej ustawy sąd nie podejmuje żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Skarga, od której pomimo wezwania nie zostanie uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez sąd. Skarżące Stowarzyszenie zostało prawidłowo wezwane do usunięcia braków formalnych i braku fiskalnego skargi. Wezwania zawierały pouczenie o skutkach prawnych niewykonania powyższych obowiązków. W wyznaczonym terminie 7 dni od dnia doręczenia zarządzenia nie zostały wykonane, co stanowiło przesłankę do odrzucenia skargi. Z tych też względów na podstawie art. 46 § 1 pkt 4 w zw. z art. 57 § 1 w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 oraz art. 220 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę należało odrzucić.