IV SA/Wa 3525/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Szymańska, , po rozpoznaniu w dniu 30 marca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym zażalenia Stowarzyszenia Zwykłego "[...]" z siedzibą w W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 7 marca 2017 r. w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego w sprawie ze skargi Stowarzyszenia Zwykłego "[...]" z siedzibą w W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] września 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy dopuszczenia do udziału w postępowaniu na prawach strony postanawia odrzucić zażalenie Postanowieniem z dnia 7 marca 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odmówił skarżącemu Stowarzyszeniu Zwykłemu "[...]" z siedzibą w Warszawie zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego w sprawie o sygn. akt IV SA/Wa 3525/15. Pismem z 21 marca 2017 r. skarżące Stowarzyszenie reprezentowane przez profesjonalnego pełnomocnika wniosło, w ustawowym terminie, zażalenie na powyższe postanowienie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Stosownie do art. 178 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.), dalej p.p.s.a., wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Zgodnie zaś z art. 197 § 2 p.p.s.a. do postępowania toczącego się na skutek zażalenia stosuje się odpowiednio przepisy o skardze kasacyjnej. Zgodnie z art. 194 § 1 p.p.s.a., zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje na postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego w przypadkach przewidzianych w ustawie, oraz na postanowienia, których przedmiotem jest: przekazanie sprawy innemu sądowi administracyjnemu; odrzucenie skargi w przypadkach, o których mowa w art. 58 § 1 pkt 2-4 oraz art. 220 § 3; umorzenie postępowania; wstrzymanie lub odmowa wstrzymania wykonania decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, o których mowa w art. 61; odmowa sporządzenia uzasadnienia wyroku; sprostowanie lub wykładnia orzeczenia albo ich odmowa; odrzucenie wniosku o uzupełnienie wyroku albo odmowa jego uwzględnienia; oddalenie wniosku o wyłączenie sędziego; odrzucenie skargi kasacyjnej; odrzucenie zażalenia; zwrot kosztów postępowania, jeżeli strona nie wnosi skargi kasacyjnej; ukaranie grzywną. Ponadto zgodnie z treścią art. 131 zd. 2 p.p.s.a., zażalenie przysługuje na postanowienie o zawieszeniu postępowania i o odmowie podjęcia postępowania. W rozpoznawanej sprawie skarżące Stowarzyszenie wniosło natomiast zażalenie na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego Warszawie z 7 marca 2017 r. odmawiające zawieszenia postępowania sądowego. Wskazać należy, że skoro w żadnym przepisie p.p.s.a. nie wskazano explicite możliwości wniesienia zażalenia na postanowienie odmawiające zawieszenia postępowania sądowego, to zażalenie takie jest niedopuszczalne w rozumieniu art. 178 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a. Na marginesie, zauważyć należy za Naczelnym Sądem Administracyjnym, że już z wykładni literalnej przepisu art. 131 zd. 2 p.p.s.a. wynika a contrario, że zażalenie nie przysługuje na postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania sądowego. Gdyby ustawodawca pragnął objąć zaskarżeniem tego rodzaju postanowienia, wówczas określiłby, że zażalenie przysługuje na postanowienie w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania sądowego (zob. np. postanowienia NSA z 27 września 2016 r., sygn. akt II OZ 949/16, postanowienie z 16 lutego 2016 r., sygn. akt II FZ 992/15, CBOSA). Pogląd ten był ugruntowany w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego, również na gruncie uprzednio obowiązującego brzmienia ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Ustawa ta w art. 194 par. 1 pkt 3 [uchylonym przez art. 1 pkt 57 lit. b ustawy z dnia 9 kwietnia 2015 r. o zmianie ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U.2015, poz. 658) zmieniającej nin. ustawę z dniem 15 sierpnia 2015 r.] wskazywała, iż zażalenie przysługuje na zawieszenie postępowania i odmowę podjęcia zawieszonego postępowania. Naczelny Sąd Administracyjny wskazywał zaś, że uregulowanie to przyznaje stronom postępowania prawo do kwestionowania w drodze zażalenia wyłącznie tych postanowień, których przedmiotem jest zawieszenie postępowania oraz odmowa podjęcia zawieszonego postępowania, natomiast nie dotyczy postanowień o odmowie zawieszenia postępowania (zob. postanowienie NSA z 15 września 2008 r., sygn. akt II OZ 856/08, ONSAiWSA z 2009 r. nr 2, poz.22 oraz np. postanowienie NSA z 17 maja 2004 r., sygn. akt FSK 242/04, CBOSA). Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 178 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a. Sąd orzekł, jak w sentencji postanowienia.