IV SA/Wa 486/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Golat (spr.) po rozpoznaniu w dniu 11 grudnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym zażalenia M. S., H. S. i M. P. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 sierpnia 2017 r., sygn. akt IV SA/Wa 486/17, sprawy ze skargi M. S., H. S. i M. P. na decyzję Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia [...] grudnia 2016 r. Nr [...] w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej postanawia: odrzucić zażalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 9 sierpnia 2017 r., sygn. akt IV SA/Wa 486/17, odmówił przywrócenia terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi M. S., H. S. i M. P. na decyzję Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia [...] grudnia 2016 r. Nr [...] w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej. Strona skarżąca w piśmie z dnia 14 września 2017 r. wniosła zażalenie na powyższe postanowienie z dnia 9 sierpnia 2017 r. Nadesłany do Sądu egzemplarz zażalenia został podpisany jednak jedynie przez jednego ze skarżących – M. S. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącej Wydziału z dnia 27 października 2017 r. (k. 95), wezwano H. S. i M. P. do usunięcia braków formalnych zażalenia w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia zażalenia przez nadesłanie do Sądu podpisanego egzemplarza zażalenia bądź podpisanie w gmachu Sądu egzemplarza zażalenia znajdującego się aktach sprawy. Ponadto w wykonaniu tego samego zarządzenia Przewodniczącej Wydziału, wezwano stronę skarżącą do uzupełnienia braków formalnych zażalenia w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia zażalenia przez nadesłanie 1 odpis zażalenia poświadczonego za zgodność z oryginałem własnoręcznymi podpisami każdego ze skarżących. Jednocześnie pouczono stronę skarżącą, że nadesłanie 1 odpisu zażalenia (poświadczonego za zgodność z oryginałem przez wszystkich skarżących) przez jednego ze skarżących zwalnia pozostałych skarżących z tego obowiązku. W odpowiedzi na powyższe wezwania z dnia 20 listopada 2017 r. (k. 96 – 100), strona skarżąca przy piśmie z dnia 24 listopada 2017 r. (k. 105) nadesłała egzemplarz zażalenia własnoręcznie podpisany przez wszystkich skarżących. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zażalenie należało odrzucić. Na wstępie poczynionych rozważań należy wskazać, że do postępowania toczącego się na skutek wniesienia zażalenia stosuje się odpowiednio przepisy o skardze kasacyjnej, z wyłączeniem art. 185 § 2 p.p.s.a. (art. 197 § 2 p.p.s.a.). Stosowanie zaś z art. 178 p.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Powołany przepis art. 178 p.p.s.a. stosowany odpowiednio w odniesieniu do postępowania wywołanego wniesieniem zażaleniem obliguje Sąd rozpoznający niniejszą sprawę do odrzucenia rozpoznawanego zażalenia. Zgodnie z postanowieniami art. 194 § 3 p.p.s.a. zażalenie powinno czynić zadość wymaganiom przepisanym dla pisma w postępowaniu sądowym oraz zawierać wskazanie zaskarżonego postanowienia i wniosek o jego zmianę lub uchylenie, jak również zwięzłe uzasadnienie zażalenia. Zatem każde zażalenie musi być podpisane własnoręcznie przez stronę lub umocowanego przez nią pełnomocnika (art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a.). Ponadto do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych (art. 47 § 1 p.p.s.a.). Gdy zażalenie nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia zażalenia (art. 49 § 1 i art. 178 w związku z art. 197 § 2 powoływanej ustawy). O takim braku formalnym można mówić między innymi wówczas, gdy strona wnosząca zażalenie, nie dołączyła odpowiedniej liczby odpisów zażalenia, co uniemożliwia nadanie takiemu pismu procesowemu dalszego, prawidłowego biegu. Na gruncie analizowanej sprawy, mimo prawidłowego pouczenia zawartego w wezwaniach z dnia 20 listopada 2017 r., w wyznaczonym terminie nie został prawidłowo uzupełniony brak formalny zażalenia poprzez nadesłanie odpowiedniej liczby odpisów, celem ich doręczenia pozostałym stronom niniejszego postępowania. Wskazać należy, że problem braku formalnego w postaci nieprzedłożenia odpisów wnoszonych do sądów administracyjnych pism procesowych był przedmiotem uchwały składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13, w której – koncentrując się na braku przedłożenia odpisów skargi w postępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym – stwierdzono, że "niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd". Wskazana uchwała w swojej sentencji zawiera wykładnię art. 49 § 1 i art. 47 § 1 p.p.s.a., która znajduje zastosowanie także w rozpoznawanej sprawie, w myśl której nieprzedłożenie wymaganych przez art. 47 § 1 p.p.s.a. odpisów wniesionego pisma (m.in. skargi) jest brakiem istotnym, tj. takim, który uniemożliwia nadanie danemu pismu dalszego prawidłowego biegu. Tożsame stanowisko prezentowane jest w judykaturze sądów administracyjnych odnośnie braków formalnych zażalenia. Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, niewykonanie wezwania w zakresie nadesłania określonej liczby odpisów zażalenia uniemożliwia nadanie zażaleniu prawidłowego biegu. Zatem, jeżeli strona nie usunęła braków formalnych zażalenia w terminie przez nadesłanie odpisów zażalenia, sąd zażalenie odrzuca na podstawie art. 178 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego: z dnia 20 kwietnia 2011 r., sygn. akt I OZ 276/11 i z dnia 26 maja 2011 r., sygn. akt II OZ 439/11). Przenosząc powyższe rozważania na grunt analizowanej sprawy należało stwierdzić, że strona skarżąca nie nadesłała odpowiedniej ilości odpisów zażalenia z dnia 14 września 2017 r., a tym samym nie uzupełnili w wyznaczonym przepisami prawa terminie braków formalnych zażalenia na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 sierpnia 2017 r. Mając na uwadze powyższe Sąd, na podstawie art. 178 w związku z art. 197 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017 r., poz. 1369), orzekł jak w sentencji.