IV SA/Wa 551/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grzegorz Czerwiński (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Miron, asesor WSA Agnieszka Wójcik, Protokolant Marek Lubasiński, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 maja 2008 r. sprawy ze skargi S. L. na postanowienie Głównego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] stycznia 2008 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego - oddala skargę - Postanowieniem z dnia (...) czerwca 2006 roku, Nr (...) Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w K. uzgodnił przedsięwzięcie polegające na budowie stacji bazowej telefonii komórkowej Nr (...) planowanej do zlokalizowania na działce o nr ew. (...) w O., przy ul. (...). Postanowieniem z dnia (...) października 2006 roku, Nr (...) Główny Inspektor Sanitarny po rozpoznaniu zażalenia S. L. uchylił postanowienie Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego z dnia (...) czerwca 2006 roku do ponownego rozpoznania. Wyrokiem z dnia 9 lipca 2007 roku, sygn. akt IV SA/Wa 15/07 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie po rozpoznaniu skargi "P." Sp. z o.o. z siedzibą w W. uchylił postanowienie Głównego Inspektora Sanitarnego z dnia (...) października 2006 roku. W uzasadnieniu wyroku Wojewódzki Sąd Administracyjny stwierdził, że Główny Inspektor Sanitarny rozpoznał tylko zażalenie wniesione przez S. L.. Tymczasem zażalenie sformułowane zostało w sposób wskazujący na to, że składa je więcej niż jeden podmiot. W tej sytuacji zdaniem Sądu, Główny Inspektor Sanitarny powinien ustalić osoby, które wniosły zażalenie, a następnie zbadać czy mają one interes prawny w rozumieniu art. 28 kpa. Postanowieniem z dnia (...) stycznia 2008 roku, Nr (...) Główny Inspektor Sanitarny po rozpoznaniu zażalenia Z. K., G. W., J. R., W. L., R. P., K. S., H. Z., I. K., S. N., H. J., M. J., M. J., D. J., E. D., M. R., A. L., A. G., L. L., S. S., E. P., T. Z., J. P., M. Z., W. G., M. S. na postanowienie Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w K. z dnia (...) czerwca 2006 roku, Nr (...) umorzył postępowanie odwoławcze. W uzasadnieniu postanowienia Główny Inspektor Sanitarny stwierdził, że osoby te nie były stroną postępowania administracyjnego. sygn. akt IV SA/Wa 551/08 Na powyższe postanowienie skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie złożył S. L. podnosząc zarzut, iż decyzja o lokalizacji stacji bazowej nie została poddana jakiejkolwiek konsultacji społecznej. Zdaniem skarżącego na terenie O. inwestorzy mogą znaleźć inne odosobnione miejsce do budowy stacji telefonii komórkowej. W ocenie skarżącego Główny Inspektor Sanitarny traktuje podpisy mieszkańców O. zbyt lekceważąco. Stroną postępowania zdaniem skarżącego jest każdy, kto się podpisał. W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Sanitarny podtrzymał swoje stanowisko zawarte w zaskarżonym postanowieniu i wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje. Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 roku - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym w świetle § 2 powołanego wyżej artykułu kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Należy zaznaczyć, że sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Na wstępie wyjaśnić należy, że postępowanie sądowoadministracyjne jest bezwzględnie oparte na zasadzie skargowości. Oznacza to, że jest wszczynane jedynie na podstawie skargi wniesionej przez legitymowany do tego podmiot. Zgodnie z art. 50 powołanej na wstępie ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, uprawnionym do wniesienia skargi do sądu administracyjnego jest każdy, kto ma w tym interes prawny. Legitymacja do złożenia skargi wynikająca z tego przepisu oparta jest na kryterium interesu prawnego, co oznacza, że ze skargą może wystąpić podmiot, który wykaże, że istnieje związek między chronionym przez przepisy materialne jego interesem prawnym, a aktem lub czynnością organu administracji publicznej. Istnienie tak rozumianego interesu prawnego jest warunkiem nie tylko wszczęcia postępowania lecz również materialną przesłanką uwzględnienia skargi (zob. wyrok NSA z dnia 15 marca 2007 r., sygn. II OSK 461/06, Lex 339469). Od wykazania więc związku między chronionym przez przepisy prawa interesem sygn. akt IV SA/Wa 551/08 prawnym, a aktem lub czynnością organu administracji publicznej uzależnione jest uprawnienie do złożenia skargi do sądu administracyjnego. O tym, czy konkretny podmiot ma w danej sprawie chroniony interes prawny, decyduje przepis prawa. Najczęściej będą to przepisy prawa materialnego, jednakże mogą to być także przepisy procesowe i ustrojowe. Przenosząc powyższe rozważania na grunt niniejszej sprawy wskazać należy, że przedmiotem skargi jest postanowienie Głównego Inspektora Sanitarnego z dnia (...) stycznia 2008 r., którym umorzono postępowanie odwoławcze z zażalenia Z. K., G. W., J. R., W. L., R. P., K. S., H. Z., I. K., S. N., H. J., M. J., M. J., D. J., E. D., M. R., A. L., A. G., L. L., S. S., E. P., T. Z., J. P., M. Z., W. G., M. S., z uwagi na brak przymiotu strony tych osób w toczącym się postępowaniu uzgodnieniowym w sprawie środowiskowych uwarunkowań dla przedsięwzięcia polegającego na budowie stacji bazowej telefonii komórkowej. Jest to zatem rozstrzygnięcie stricte procesowe, odnoszące się wyłącznie do wymienionych w nim osób. Z tego względu, zdaniem Sądu, S. L. nie ma interesu prawnego w postępowaniu dotyczącym badania interesu prawnego wskazanych osób. Może jedynie, w tej sytuacji, wykazać istnienie interesu faktycznego. Zaskarżone postanowienie bowiem w żadnej mierze nie dotyczy skarżącego, nie kształtuje dla niego żadnych uprawnień, ani nie nakłada żadnych obowiązków. Ponadto, jak wynika z akt sprawy, zaskarżone postanowienie zostało mu doręczone jedynie do wiadomości. Jedynie osoby wymienione w powyższym postanowieniu mają interes prawny w jego kwestionowaniu i tym samym legitymację do skutecznego wniesienia skargi, skutkujące możliwością merytorycznego rozpoznania przez Sąd skargi. Brak interesu prawnego skarżącego przesądza o tym, że nie posiada on przymiotu strony w niniejszym postępowaniu sądowym, zatem inne zarzuty podnoszone przez niego nie mogą podlegać kontroli Sądu. Wskazać także należy, że z tego względu, że skargę wniósł podmiot mogący co do zasady występować w charakterze strony, konieczne było dokonanie oceny jego legitymacji czynnej (do wniesienia skargi) na gruncie konkretnej sprawy. sygn. akt IV SA/Wa 551/08 Stwierdzenie przez Sąd, że skarżący w tej sprawie nie ma interesu prawnego ma taki skutek, że skarga podlega oddaleniu, a nie odrzuceniu. Wskazać również należy, że skarżący złożył zażalenie na postanowienie Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w K.. Główny Inspektor Sanitarny postanowieniem z dnia (...) stycznia 2008 roku, Nr (...) po rozpoznaniu tego zażalenia uchylił postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w K. z dnia (...) czerwca 2008 roku i przekazał sprawę temu organowi do ponownego rozpoznania. Z powyższych względów na podstawie art. 151 Ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 roku Nr 153 poz. 1270 ze zm.) Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji wyroku.