IV SA/Wa 859/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Małaszewska - Litwiniec, Sędziowie Sędzia WSA Krystyna Napiórkowska (spr.), Sędzia WSA Anna Szymańska, Protokolant ref. staż. Marek Bereziński, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 1 grudnia 2011r. sprawy ze skargi J. M. na postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] kwietnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania odwoławczego - oddala skargę - Prezydent W. decyzją z dnia [...] sierpnia 2010 r. orzekł o zameldowaniu J. M. oraz K. M. i niepełnoletniej K. M. na pobyt stały w lokalu przy ul. [...] w W. J. M. wniósł odwołanie od powyższej decyzji. Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] października 2010 r. utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji w części dotyczącej J. M. i K. M., natomiast w części dotyczącej K. M. uchylił zaskarżoną decyzję i przekazał sprawę organowi pierwszej instancji do ponownego rozpatrzenia. J. M. w dniu 15 listopada 2010 r. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] października 2010 r. Po ponownym rozpatrzeniu sprawy Prezydent W. decyzją z dnia [...] listopada 2010 r. orzekł o zameldowaniu niepełnoletniej K. M. na pobyt stały w przedmiotowym lokalu. J. M. wniósł odwołanie od powyższej decyzji. Wojewoda [...] postanowieniem z dnia [...] lutego 2011 r. zawiesił postępowanie odwoławcze wszczęte powyższym odwołaniem od decyzji Prezydenta W. z dnia [...] listopada 2010 r. z uwagi na wniesienie skargi do Sądu z dnia 15 listopada 2010 r. J. M. wniósł zażalenie na powyższe postanowienie. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2011 r. uchylił postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2011 r. i odmówił zawieszenia postępowania odwoławczego wszczętego odwołaniem J. M. od decyzji Prezydenta W. z dnia [...] listopada 2010 r. W uzasadnieniu postanowienia Minister wskazał, że rozpoznanie przez Sąd sprawy ze skargi na decyzję z dnia [...] października 2010 r. nie jest zagadnieniem wstępnym dla rozpatrzenia odwołania od decyzji z dnia [...] listopada 2010 r. J. M. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na postanowienie Wojewody [...] z [...] kwietn ia 2011 r. zarzucając błędy w ustaleniach faktycznych przez nie rozpoznanie istoty sprawy oraz przez pominięcie wyjaśnień i istotnych okoliczności, skutkiem czego doszło do naruszenia przepisów kodeksu postępowania administracyjnego, ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, kodeksu rodzinnego i opiekuńczego, prawa cywilnego oraz Konstytucji RP. W odpowiedzi na skargę Minister podtrzymał dotychczasowe stanowisko i wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga podlega oddaleniu, ponieważ zaskarżone postanowienie z dnia [...] kwietnia 2011 r. jest zgodne z prawem. Zgodnie z art. 97 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. nr 98, poz. 1071 ze zm.), zwanej dalej "k. p. a.", organ administracji publicznej zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Zagadnienie wstępne to zagadnienie materialnoprawne, którego uprzednie rozstrzygnięcie jest konieczne do rozstrzygnięcia sprawy głównej. Istotne jest przy tym, że zagadnienia tego nie może rozstrzygnąć organ prowadzący postępowanie główne, lecz powinien to uczynić inny podmiot (inny organ lub sąd). Kluczowa dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy jest kwestia, czy rozpoznanie przez Sąd skargi J. M. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] października 2010 r. m. in. uchylającą decyzję Prezydenta W. z dnia [...] sierpnia 2010 r. o zameldowaniu K. M. w przedmiotowym lokalu i przekazaniu sprawy w tym zakresie do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji, jest zagadnieniem wstępnym w sprawie o zameldowanie K. M. w przedmiotowym lokalu. W ocenie Sądu prawidłowe jest stanowisko Ministra, że nie ma podstawy prawnej do zawieszenia wyżej wskazanego postępowania odwoławczego, a w szczególności, że rozpoznanie skargi na decyzję z dnia [...] października 2010 r. nie jest zagadnieniem wstępnym w sprawie o zameldowanie w przedmiotowym lokalu K. M. Prezydent W., po uchyleniu jego wcześniejszej decyzji z dnia [...] sierpnia 2010 r. w części dotyczącej K. M., ponownie rozstrzygając kwestię jej zameldowania w przedmiotowym lokalu jest uprawniony do samodzielnego zbadania przesłanek określonych w art. 15 ust. 2 ustawy z dnia 10 kwietnia 1974 r. o ewidencji ludności i dowodach osobistych (t. j.: Dz. U. z 2006 r. nr 139, poz. 993 ze zm.). Do rozstrzygnięcia tej kwestii nie jest konieczne uprzednie rozstrzygnięcie jakiegokolwiek zagadnienia prawnego przez inny organ lub sąd. Brak jest więc postaw do zawieszenia postępowania odwoławczego wszczętego odwołaniem J. M. od decyzji z dnia [...] listopada 2010 r. Odrębną kwestią jest, że rozpoznanie skargi na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] października 2010 r. mogłoby mieć wpływ na byt prawny decyzji wydanych w ponownie przeprowadzanym postępowaniu w przedmiocie zameldowania K. M. w przedmiotowym lokalu. W przypadku bowiem ewentualnego prawomocnego uchylenia przez Sąd decyzji z dnia [...] października 2010 r. w mocy pozostałaby decyzja Prezydenta W. z dnia [...] sierpnia 2010 r. wydana m. in. w przedmiocie zameldowania K. M., co spowodowałoby istnienie w obrocie prawnym dwóch decyzji w tym samym przedmiocie (zameldowania K. M. w przedmiotowym lokalu): decyzji z dnia [...] sierpnia 2010 r. oraz decyzji z dnia [...] listopada 2010 r. Nie można jednak sytuacji takiej utożsamiać z będącym podstawą do zawieszenia postępowania występowaniem w sprawie zagadnienia prawnego w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k. p. a. Na marginesie Sąd zauważa, że skarga na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] października 2010 r. została oddalona prawomocnym wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 22 lutego 2011 r., sygn. akt IV SA/Wa 2241/10, co spowodowało ustanie bytu prawnego decyzji z dnia [...] sierpnia 2010 r. w części dotyczącej K. M. W tej sytuacji jedyną decyzją dotyczącą zameldowania K. M. w przedmiotowym lokalu jest decyzja Prezydenta W. z dnia [...] listopada 2010 r. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), skargę oddalił.