IV SAB/Wa 28/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Paweł Groński po rozpoznaniu w dniu 2 lutego 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. D. na bezczynność Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej w przedmiocie rozpatrzenia skargi postanawia: - odrzucić skargę. Z. D. w piśmie z dnia 28 lipca 2015 r. skierowanym do Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej zarzucił Komendantowi Powiatowej Straży Pożarnej w [...] nieuzasadnione udzielanie doraźnej pomocy liceum ogólnokształcącemu w [...]. W piśmie z 2 września 2015 r. Komendant Główny Państwowej Straży Pożarnej poinformował skarżącego, że nie ma podstaw prawnych do kwestionowania zasad udzielania przez powiatową straż pożarną w [...] doraźnej pomocy instytucjom. W pismach z 7 września 2015 r. i z 21 września 2015 r. Komendant Główny Państwowej Straży Pożarnej stwierdził, że zażalenie skarżącego na bezczynność organu w załatwieniu jego skargi jest bezprzedmiotowe. Pismem z dnia 29 września 2015 r. Z. D. wniósł za pośrednictwem Komendanta Głównego Straży Pożarnej skargę na bezczynność tego organu w rozpatrzeniu jego skargi. Komendant Główny Państwowej Straży Pożarnej w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu, ponieważ zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi powszechnej nie mieści się w katalogu aktów lub czynności podlegających kontroli sądów administracyjnych. Postępowanie skargowo-wnioskowe stanowi rodzaj uproszczonego postępowania administracyjnego. W ramach tego postępowania realizowane jest prawo składania petycji, skarg i wniosków. Skargi takie są załatwiane w samodzielnym jednoinstancyjnym postępowaniu, kończącym się czynnością materialno-techniczną polegającą na zawiadomieniu skarżącego o sposobie załatwienia sprawy. W orzecznictwie sądowym przyjmuje się, że sąd administracyjny, co do zasady, nie jest właściwy do rozpoznawania skarg na zawiadomienia o sposobie załatwienia skargi powszechnej w rozumieniu Działu VIII k.p.a., a więc skargi związanej z krytyką nienależytego wykonywania zadań przez właściwe organy albo ich pracowników, ani także do oceny prawidłowości prowadzonego postępowania skargowego w trybie przepisów Działu VIII k.p.a. Sąd kontroluje bowiem działalność administracji publicznej w zakresie określonym w ustawie z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), a forma działalności administracji w postaci sposobu załatwienia skargi powszechnej w rozumieniu Działu VIII k.p.a., nie została wymieniona w art. 3 § 2 pkt 1-4 p.p.s.a. (por. postanowienie NSA z dnia 16 maja 2007 r., sygn. akt II OSK 533/07, postanowienie NSA z dnia 12 marca 2008 r., sygn. akt II OSK 314/08, postanowienie NSA z dnia 31 sierpnia 2010 r., sygn. akt II OSK 1578/10). Zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi nie jest także, co do zasady, aktem lub czynnością, o których stanowi art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Akty lub czynności z zakresu administracji publicznej, inne niż decyzje i postanowienia, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 1-3 p.p.s.a. wydawane w administracyjnych postępowaniach jurysdykcyjnych, dotyczą spraw indywidualnych, podobnie jak w przypadku spraw załatwianych decyzją administracyjną, tyle tylko, że w sprawach tych nie orzeka się w drodze decyzji administracyjnej, lecz możliwe jest podejmowanie aktów lub czynności dotyczących określonych adresatów. W konsekwencji nie jest również dopuszczalna skarga na bezczynność w sprawach prowadzonych na podstawie przepisów Działu VIII k.p.a., gdyż zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a. Mając powyższe na uwadze Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.