IV SAB/Wa 66/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Teresa Zyglewska po rozpoznaniu w dniu 20 lipca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku R. O. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 16 kwietnia 2014 r. w sprawie ze skargi R. O. na bezczynność Komendanta Głównego Policji w przedmiocie wykonywania obowiązków postanawia przywrócić termin do wniesienia skargi kasacyjnej. Postanowieniem z dnia 16 kwietnia 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę R. O. na bezczynność Komendanta Głównego Policji jako niepodlegającą kognicji sądów administracyjnych. Skarżący wnioskiem z dnia 23 kwietnia 2014 r. zwrócił się o przyznanie prawa pomocy w zakresie całkowitym, obejmującym zwolnienie od kosztów sądowych oraz ustanowienia adwokata. Postanowieniem referendarza sądowego z dnia 30 kwietnia 2014 r. przyznano prawo pomocy. W dniu 26 maja 2014 r. do akt sprawy wpłynęło zawiadomienie z Okręgowej Rady Adwokackiej w W. o wyznaczeniu z urzędu pełnomocnika skarżącego - adwokata K. W. Wyznaczony w sprawie pełnomocnik w dniu 5 czerwca 2014 r. (data nadania w urzędzie pocztowym) złożył wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej od postanowienia tut. Sądu z dnia 16 kwietnia 2014 r., załączając jednocześnie do wniosku skargę kasacyjną. W uzasadnieniu wniosku wskazał na brak winy w uchybieniu terminu do wniesienia skargi kasacyjnej i wyjaśnił, że w dniu 29 maja 2013 r. doręczono mu zawiadomienie o wyznaczeniu pełnomocnikiem z urzędu, a dnia następnego zapoznał się z aktami sprawy i dowiedział się o upływie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej w niniejszej sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z brzmieniem art. 86 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), dalej również "p.p.s.a.", jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi o przywróceniu terminu. Stosownie natomiast do przepisu art. 87 § 1, § 2 i § 4 p.p.s.a., pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w okresie siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu. W piśmie tym należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu. Równocześnie z wnioskiem strona powinna dokonać czynności, której nie dokonała w terminie. W tym miejscu wskazać również należy, na utrwalone orzecznictwo sądowe stanowisko dotyczące sytuacji wyznaczeniem pełnomocnika z urzędu już po upływie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej. Przyjęta w orzecznictwie koncepcja, zaakceptowana przez orzekający w tej sprawie Sąd, zakłada, że przyczyna uchybienia terminu do wniesienia tego środka odwoławczego przez pełnomocnika ustanowionego przez sąd ustaje w dniu, w którym miał on rzeczywistą możliwość jego wniesienia, nie później jednak niż w dniu upływu trzydziestu dni od dnia zawiadomienia go o wyznaczeniu do postępowania w sprawie. Takie rozwiązanie z jednej strony gwarantuje stronie i jej pełnomocnikowi czas niezbędny do sporządzenia i wniesienia środka zaskarżenia wraz z żądaniem przywrócenia terminu, z drugiej zaś nie pozwala na nieograniczoną w czasie możliwość składania wniosku w trybie art. 86 p.p.s.a. (zob. np. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego: z dnia 8 czerwca 2006 r. sygn. akt I FZ 198/2006, z dnia 14 maja 2009 r. sygn. akt II FZ 125/09; z dnia 15 czerwca 2012 r. sygn. akt I OZ 426/12, z dnia 19 lipca 2012 r. sygn. akt II OZ 612/12; orzeczenia dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych pod adresem http://orzeczenia.nsa.gov.pl). W przedmiotowej sprawie pełnomocnik skarżącego dowiedział się o wyznaczeniu go pełnomocnikiem z urzędu w dniu 29 maja 2014 r. Z aktami sprawy pełnomocnik skarżącego zapoznał się w dniu 30 maja 2014 r., zaś wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej złożył w dniu 5 czerwca 2014 r., dołączając do niego skargę kasacyjną. Zdaniem Sądu dochowany został termin do złożenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej. Dokonano również czynności, której terminowi uchybiono - wraz z wnioskiem przedłożono skargę kasacyjną. Dalej, dokonując merytorycznej oceny wniosku, Sąd uznał, wskazany przez właściwą Okręgową Radę Adwokacką pełnomocnik skarżącego w sposób przekonujący wykazał we wniosku o przywrócenie terminu, iż nie mógł - obiektywnie oceniając - wnieść skargi kasacyjnej w terminie przy dochowaniu największej staranności. W ocenie Sądu okoliczności wskazane we wniosku dają podstawę do przywrócenia terminu do złożenia skargi kasacyjnej, albowiem termin ten upłynął przed dniem, kiedy ustanowiony z urzędu pełnomocnik dowiedział się o wyznaczeniu jej osoby do reprezentowania skarżącego. Pełnomocnik nie miał realnej możliwości wniesienia skargi kasacyjnej w terminie i co oczywiste nie ponosi winy w uchybieniu temu terminowi. Tym samym w świetle prezentowanego w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego poglądu uznać należy, iż przedmiotowy wniosek zasługuje na uwzględnienie, gdyż wystąpiła w sprawie przesłanka z art. 87 § 2 p.p.s.a. Uchybienie terminu nastąpiło bowiem z przyczyn niezależnych od skarżącego i jego pełnomocnika. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie przepisu art. 86 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.