V SA/Wa 1220/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący – Sędzia WSA Dorota Mydłowska po rozpoznaniu w dniu 10 czerwca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji oraz decyzji Naczelnika Urzędu Celnego w W. z dnia ... września 2015 r. nr ... w sprawie ze skargi D. Sp. z o.o. w W. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w W. z dnia ... marca 2015 r. nr ... w przedmiocie kary pieniężnej za urządzanie gier na automatach poza kasynem gry postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji oraz decyzji Naczelnika Urzędu Celnego w W. z dnia ... września 2015 r. nr ... D. spółka z o.o. z siedzibą w W. zawarła w skardze wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji oraz decyzji ją poprzedzającej. Spółka podniosła, że został na nią nałożony obowiązek zapłaty kwoty ... zł, której zapłata wpłynie na sytuację finansową Spółki i może zachwiać jej płynnością finansową. Do skargi załączyła potwierdzenie salda rachunku bankowego oraz zeznanie podatkowe CIT-8. Podniosła, że w analogicznej sprawie uzyskała wstrzymanie wykonania decyzji mocą postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 27 stycznia 2016 r., II GZ 1041/15, którego kopię załączyła. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718, dalej jako: "p.p.s.a."), wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże, stosownie do treści art. 61 § 3 p.p.s.a., Sąd na wniosek strony może wydać postanowienie o wstrzymaniu w całości lub w części aktu lub czynności, będących przedmiotem zaskarżenia, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia skarżącemu znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Instytucja ta ma charakter wyjątku od zasady przewidującej, że ostateczna decyzja/postanowienie administracyjne korzystają z domniemania zgodności z prawem i podlegają wykonaniu. Sąd wyjaśnia, że sąd administracyjny może orzekać o wstrzymywaniu nie tylko tych aktów, które zostały zaskarżone, ale również i tych, które zostały wydane we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy (art. 61 § 3 p.p.s.a. in fine). Bez wątpienia decyzja wydana w pierwszej instancji pozostaje w granicach tej samej sprawy, zatem Sąd może wypowiadać się również w przedmiocie jej wykonania. W ocenie Sądu skarżąca Spółka wykazała, że wykonanie decyzji mogłoby spowodować trudne do odwrócenia skutki. Sąd podziela pogląd NSA wyrażony w postanowieniu, na które powoływała się skarżąca wnosząc o wstrzymanie wykonania obydwu decyzji. Skarżąca nadesłała do akt sprawy dokumenty dotyczące jej kondycji finansowej, czyli kopię zeznania podatkowego CIT-8 za okres od 6 czerwca 2014 r., do 31 grudnia 2014 r. (w którym wykazano stratę w wysokości ... zł) i saldo rachunku bankowego należącego do spółki z kwotą środków dostępnych w wysokości ... zł. Dokumenty te w powiązaniu z wyjaśnieniami skarżącej zawartymi we wniosku o wstrzymanie wykonania pozwalały na ocenę, czy w sprawie niniejszej istnieją podstawy do zastosowania ochrony tymczasowej w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Sądowi z urzędu wiadomo, że względem spółki toczy się 6 spraw w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej za urządzanie gier hazardowych poza kasynem gry (V SA/Wa 4010/15, V SA/Wa 4044/15, V SA/Wa 4108/15, V SA/Wa 1218/16, V SA/Wa 1219/16 oraz sprawa niniejsza). Łączna wysokość kar pieniężnych nałożonych w decyzjach kontrolowanych w tych sprawach wyniosła ponad ... zł. Mając na uwadze dokumenty wskazujące na kondycję finansową spółki oraz wysokość kar pieniężnych nałożonych już na spółkę w decyzjach podlegających wykonaniu, należało przyjąć, że bezpośrednim skutkiem natychmiastowego wykonania zaskarżonej decyzji (czyli zapłaty kary pieniężnej w wysokości ... zł) będzie wzrost strat ekonomicznych przedsiębiorstwa, zaś ich następstwem może być utrata płynności finansowej przedsiębiorstwa. Sąd uznał, że wykonanie zaskarżonej decyzji może w kontekście całokształtu okoliczności spowodować trudne do odwrócenia skutki w postaci realnej możliwości ogłoszenia upadłości spółki, co mogłoby doprowadzić do utraty jej bytu prawnego przed prawomocnym zakończeniem postępowania sądowego w niniejszej sprawie. W takiej sytuacji konieczne stało się zastosowanie ochrony tymczasowej w postępowaniu sądowoadministracyjnym i z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a. postanowił jak w sentencji.