V SA/Wa 1935/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący - sędzia WSA Joanna Zabłocka po rozpoznaniu w dniu 28 maja 2009 r. na posiedzeniu niejawnym skargi kasacyjnej S. P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 27 listopada 2008 r. sygn. akt V SA/Wa 1935/08 w sprawie ze skargi S. P. na decyzję Dyrektora M. Oddziału Regionalnego ARiMR w W. z dnia ... kwietnia 2008 r. Nr ... w przedmiocie odmowy przyznania płatności z tytułu wspierania działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania postanawia: - odrzucić skargę kasacyjną Wyrokiem z dnia 27 listopada 2008r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę S. P. na decyzję Dyrektora M. Oddziału Regionalnego ARiMR w W. Odpis wyroku wraz z uzasadnieniem został doręczony stronie skarżącej w dniu ... stycznia 2009 r. (dowód: zwrotne potwierdzenie odbioru k. ... akt sądowych). Postanowieniem z dnia 5 marca 2009r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę kasacyjną S. P. bowiem nie spełniała ona warunków formalnych określonych w art. 175 § 1 p.p.s.a. W dniu ... maja 2009r. (data nadania w placówce pocztowej) ustanowiony z urzędu pełnomocnik skarżącego wniósł skargę kasacyjną od w/w wyroku uznając, iż została ona wniesiona w terminie. W ocenie pełnomocnika termin do wniesienia skargi kasacyjnej należało liczyć od dnia, w którym dowiedział się o wyznaczeniu go pełnomocnikiem z urzędu i termin ten, w jego ocenie, upłynął w dniu ...05.2009r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 177 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej: ustawy p.p.s.a., skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. W sprawie niniejszej bieg ustawowego terminu do wniesienia skargi kasacyjnej upłynął z dniem ... lutego 2009r., natomiast skarga kasacyjna została nadana w placówce pocztowej dopiero w dniu ... maja 2009 r., czyli po upływie omówionego terminu. Sąd dodatkowo wyjaśnia, iż podniesione przez pełnomocnika skarżącego okoliczności wskazujące na zachowanie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej mogą ewentualnie stanowić podstawę do przywrócenia terminu do wniesienia środka odwoławczego, który to wniosek winien być złożony wraz z przedmiotową skargą kasacyjną, który podlegałby analizie Sądu w oparciu o przepisy zawarte w Rozdziale 6 p.p.s.a. Nie ulega również wątpliwości, iż termin do złożenia skargi kasacyjnej, o którym mowa w art. 177 p.p.s.a. jest terminem ustawowym i procesowym. Niedopuszczalne jest jego skrócenie lub przedłużenie, możliwe jest natomiast jego przywrócenie na zasadach ogólnych (T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2005 s. 59). Tym samym zajęcie stanowiska zgodnego z poglądem pełnomocnika skarżącego prezentowanym w niniejszej sprawie i stwierdzającym, iż skarga kasacyjna złożona została z zachowaniem terminu, skutkowałoby de facto wydłużeniem trzydziestodniowego terminu na wniesienie w/w środka odwoławczego, który to termin liczy się od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Nie ulega tym samym wątpliwości, iż koniecznym warunkiem skutecznego wniesienia skargi kasacyjnej, w niniejszej sprawie, było złożenie skargi kasacyjnej wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jej wniesienia, czego ustanowiony pełnomocnik nie uczynił. Odnosząc się ponadto do powołanego przez pełnomocnika S. P. orzeczenia Naczelnego Sąd Administracyjnego z dnia 15.04.2005r. o sygn. akt II OZ 253/05 stwierdzić należy, że nie stanowi ono utrwalonej linii orzeczniczej w tym zakresie. W orzeczeniu z dnia II OZ 733/05 z dnia 31.08.2005r. Naczelny Sąd Administracyjny (rozpoznając wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej) wyjaśnił, że przyczyna uchybienia terminu do wniesienia skargi kasacyjnej ustaje w dniu, w którym pełnomocnik miał możliwość wniesienia tego środka odwoławczego, jednak nie później niż miesiąc od dnia zawiadomienia go o ustanowieniu pełnomocnikiem strony. W wypadku ustanowienia pełnomocnika w trybie art. 244 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (co miało miejsce w niniejszej sprawie), dniem, w którym ustała przyczyna uchybienia terminu do wniesienia skargi kasacyjnej jest dzień, w którym radca prawny (adwokat, rzecznik patentowy) miał rzeczywistą możliwość wniesienia skargi kasacyjnej po zapoznaniu się z aktami sprawy, jednak nie później niż dzień upływu trzydziestu dni od dnia zawiadomienia go o wyznaczeniu do występowania w sprawie (por. postanowienie NSA z dnia 14 maja 2009r., sygn. akt II FZ 125/09, postanowienie NSA z dnia 8 czerwca 2006 r., sygn. akt I FZ 198/06, niepubl., postanowienie NSA z dnia 15 marca 2007 r., sygn. akt II FZ 47/07, niepubl.). W ocenie Sądu orzekającego w sprawie prezentowana koncepcja z jednej strony gwarantuje stronie i jej pełnomocnikowi czas niezbędny do sporządzenia i wniesienia środka zaskarżenia wraz z żądaniem przywrócenia terminu, z drugiej zaś nie pozwala na nieograniczoną w czasie możliwość składania wniosku w trybie art. 86 i n. Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Mając powyższe na uwadze na mocy art. 177 § 1 w związku z art. 178 ustawy p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł jak w sentencji postanowienia.