V SA/Wa 1944/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący – sędzia WSA Izabella Janson (spr.) po rozpoznaniu w dniu 14 listopada 2016 r. na posiedzeniu niejawnym wniosków o zawieszenie oraz o wstrzymanie postępowania egzekucyjnego w sprawie ze skargi A. Spółka Akcyjna z siedzibą w W. na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w W. z dnia (...) maja 2016 r. nr (...) w przedmiocie uznania zarzutów zgłoszonych w postępowaniu egzekucyjnym za niezasadne p o s t a n a w i a: 1. oddalić wniosek o wstrzymanie postępowania egzekucyjnego, 2. oddalić wniosek o zawieszenie postępowania egzekucyjnego. A. Spółka Akcyjna z siedzibą w W., dalej: "Skarżąca" lub "Strona" pismem z dnia [...] czerwca 2016 r. (data nadania) wniosła skargę na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w W. z dnia [...] maja 2016 r. nr [...] wydane w przedmiocie uznania zarzutów zgłoszonych w postępowaniu egzekucyjnym za niezasadne. W skardze Spółka wniosła o wstrzymanie oraz o zawieszenie postępowania egzekucyjnego do czasu prawomocnego zakończenia postępowania sądowoadministracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Obowiązującą zasadą jest, że wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Na podstawie art. 61 § 3 w zw. z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r. poz. 718 ze zm., dalej: "p.p.s.a.") sąd może na wniosek strony wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części decyzji lub postanowienia, innych aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, uchwał organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków oraz aktów terenowych organów administracji rządowej, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Zauważyć należy, że w rozpoznawanej sprawie Skarżąca wniosła o zawieszenie oraz o wstrzymanie postępowania egzekucyjnego prowadzonego przez Naczelnika Pierwszego [...] Urzędu Skarbowego w W. Rozpatrując wnioski należy wskazać, że sąd administracyjny działając na podstawie powołanego art. 61 § 3 p.p.s.a. nie ma prawnej możliwości udzielenia ochrony tymczasowej stronie, która wnosi zarówno o zawieszenie jak i o wstrzymanie postępowania egzekucyjnego prowadzonego na podstawie przepisów ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz. U. z 2014 r., poz. 1619 ze zm., dalej: "u.p.e.a."). Podkreślić należy, że sądy administracyjne są właściwe w przedmiocie wstrzymania wykonania zaskarżanych orzeczeń organów administracji. W zakresie ich właściwości mieści się również rozpoznawanie wniosków o zawieszenie postępowania sądowego. W przepisach normujących postępowanie przed sądami administracyjnymi brak regulacji określających właściwość tych sądów w zakresie rozpoznawania wniosków o zawieszenie lub wstrzymanie postępowania egzekucyjnego, nawet jeśli przedmiotem postępowania przed sądem administracyjnym są akty wydane w takich postępowaniach. Sąd administracyjny nie jest bowiem ani organem egzekucyjnym, ani organem nadzoru i przez to nie jest właściwy do wydawania orzeczeń merytorycznych, które mogą zapadać tylko w toku postępowania egzekucyjnego w administracji. Kwestie wstrzymania prowadzenia postępowania egzekucyjnego w uzasadnionych przypadkach reguluje art. 54 § 6 u.p.e.a. Wniosek w rozumieniu tego przepisu podlega rozpatrzeniu w postępowaniu egzekucyjnym, prowadzonym przez właściwe organy, a następnie orzeczenie tych organów może podlegać kontroli sądowej w zakresie wyznaczonym przez przepisy p.p.s.a. Podkreślić należy, że Sądy administracyjne nie mają kompetencji do zastępowania administracji publicznej, a jedynie sprawują kontrolę jej działalności na podstawie art. 3 p.p.s.a. Wskazany pogląd, który Sąd podziela, należy uznać za utrwalony w judykaturze (por. postanowienia NSA z dnia 27 lipca 2010 r., sygn. akt II GZ 178/10; z dnia 8 listopada 2011 r., sygn. akt II OZ 1065/11; z dnia 19 stycznia 2012 r., sygn. akt II GZ 593/11; z dnia 10 grudnia 2013 r., sygn. akt II GZ 720/13 - wszystkie dostępne na stronie internetowej: www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Mając powyższe na uwadze, Sąd postanowił oddalić wnioski na podstawie art. 61 § 3 i 5 p.p.s.a.