V SA/Wa 2317/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący - Sędzia WSA Michał Sowiński (spr.) po rozpoznaniu w dniu 27 listopada 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K.S. na decyzję Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] lipca 2012 r. Nr [...] w przedmiocie: ustalenie kwoty nienależnie pobranych płatności z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania (ONW) postanawia: - odrzucić skargę Decyzją z dnia [...] lipca 2012 r. Prezes Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa ustalił K.S., dalej: "skarżący", kwotę nienależnie pobranych płatności z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania (ONW). Organ w treści decyzji zawarł pouczenie o prawie wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, którą należy wnieść za pośrednictwem Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w terminie 30 dni od daty doręczenia decyzji. Zaskarżoną decyzję doręczono skutecznie skarżącemu w dniu 8 sierpnia 2012 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru w aktach administracyjnych). Skarga na decyzję wpłynęła bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w dniu 10 września 2012 r. Na podstawie zarządzenia z 10 września 2012 r., Sąd w dniu 11 września 2012 r. przekazał skargę K.S., zgodnie z właściwością, Prezesowi Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa. W dniu 8 września 2012 r. organ zwrócił Sądowi skargę, wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zważył co następuje. W myśl art. 53 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2012 r. poz. 270) – dalej "p.p.s.a.", skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia, a postanowienie w tym przedmiocie może zapaść na posiedzeniu niejawnym. Zgodnie natomiast z art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. W rozpoznawanej sprawie skuteczne wniesienie skargi do sądu administracyjnego może nastąpić wyłącznie za pośrednictwem organu, który wydał zaskarżony akt. Zatem wniesienie skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego nie wypełnia ustawowego wymogu w zakresie trybu wnoszenia skargi na rozstrzygnięcie organu administracji. Sąd w pełni podziela pogląd wyrażony postanowieniu Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 grudnia 2008 r., sygn. akt I FSK 1352/07 (LEX nr 574446) oraz w postanowieniu NSA z dnia 17 marca 2011 r., sygn. akt II FSK 2336/10. W orzeczeniach tych stwierdzono, że w konstrukcji uruchamiania postępowania sądowoadministracyjnego, przewidzianej przez art. 54 § 1 p.p.s.a., tylko wniesienie skargi za pośrednictwem organu automatycznie wszczyna postępowanie przed tym sądem. Wobec tego należy przyjąć, że jeżeli skarga została zaadresowana i skierowana bezpośrednio do sądu, nie zostało wszczęte postępowanie sądowoadministracyjne uruchamiane skargą, a przekazanie skargi pismem innemu podmiotowi np. organowi, który wydał zaskarżone rozstrzygnięcie, nie następuje w ramach tej procedury już uruchomionej w sytuacji, gdy skarga zostaje wniesiona prawidłowo za pośrednictwem organu. Nie ulega wątpliwości, że datą wszczęcia postępowania sądowoadministracyjnego jest dzień doręczenia skargi organowi, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy. Odnosząc powyższe do rozpoznawanej sprawy stwierdzić należy, iż skargę wniesioną bezpośrednio do sądu administracyjnego, tj. bez zachowania trybu wnoszenia skargi, sąd ten powinien przekazać do organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, co Sąd uczynił w niniejszej sprawie. Zaskarżoną decyzję doręczono skarżącemu w dniu 8 sierpnia 2012 r. W dniu 10 września 2012 r. do Sądu wpłynęła skarga na tę decyzję, a w dniu 11 września 2012 r. Sąd przekazał skargę do właściwego organu, za pośrednictwem poczty. Termin złożenia skargi za pośrednictwem organu upłynął w dniu 7 września 2012 r., a więc skarga wpłynęła do Sądu, jak również została przesłana do organu już po upływie terminu wskazanego w art. 53 § 1 p.p.s.a. Z powyższego wynika, iż skarga została wniesiona do Sądu po upływie trzydziestodniowego terminu i podlegała odrzuceniu. Mając na uwadze powyższe, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a. postanowił jak w sentencji.