V SA/Wa 2327/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący - Sędzia WSA Michał Sowiński (spr.) po rozpoznaniu w dniu 9 stycznia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. P. – U. – H. "A.–W." Sp. z o.o. w Z. na postanowienie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...] września 2011 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania postanawia: - odrzucić skargę Postanowieniem z dnia [...] września 2011r. Minister Pracy i Polityki Społecznej stwierdził uchybienie terminu do wniesienia przez P.P.– U. – H. "A.–W." Sp. z o.o. w Z., dalej: "skarżąca" odwołania od decyzji Prezesa Zarządu Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych z dnia [...] lipca 2011 r. W postanowieniu pouczono skarżącą o prawie wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, za pośrednictwem Ministra Pracy i Polityki Społecznej w terminie 30 dni od daty doręczenia postanowienia. Zaskarżone postanowienie doręczono skutecznie skarżącej w dniu 19 września 2011 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru w aktach administracyjnych). W dniu 21 października 2011 r. wpłynęła bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skarga na powyższe postanowienie. Zgodnie z zarządzeniem z 21 października 2011 r. Sąd w dniu 24 października 2011 r. przekazał skargę Ministrowi Pracy i Polityki Społecznej. W dniu 14 listopada 2011 r. organ zwrócił Sądowi skargę, wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zważył co następuje. W myśl art. 53 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) – dalej "p.p.s.a.", skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia, a postanowienie w tym przedmiocie może zapaść na posiedzeniu niejawnym. Zgodnie natomiast z art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. W rozpoznawanej sprawie skuteczne wniesienie skargi do sądu administracyjnego może nastąpić wyłącznie za pośrednictwem organu, który wydał zaskarżony akt. Zatem wniesienie skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego nie wypełnia ustawowego wymogu w zakresie trybu wnoszenia skargi na rozstrzygnięcie organu administracji. Sąd w pełni podziela pogląd wyrażony postanowieniu Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 grudnia 2008 r., sygn. akt I FSK 1352/07 (LEX nr 574446) oraz w postanowieniu NSA z dnia 17 marca 2011 r., sygn. akt II FSK 2336/10. W orzeczeniach tych stwierdzono, że w konstrukcji uruchamiania postępowania sądowoadministracyjnego, przewidzianej przez art. 54 § 1 p.p.s.a., tylko wniesienie skargi za pośrednictwem organu automatycznie wszczyna postępowanie przed tym sądem. Wobec tego należy przyjąć, że jeżeli skarga została zaadresowana i skierowana bezpośrednio do sądu, nie zostało wszczęte postępowanie sądowoadministracyjne uruchamiane skargą, a przekazanie skargi pismem innemu podmiotowi np. organowi, który wydał zaskarżone rozstrzygnięcie, nie następuje w ramach tej procedury już uruchomionej w sytuacji, gdy skarga zostaje wniesiona prawidłowo za pośrednictwem organu. Nie ulega wątpliwości, że datą wszczęcia postępowania sądowoadministracyjnego jest dzień doręczenia skargi organowi, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy. Odnosząc powyższe do rozpoznawanej sprawy stwierdzić należy, iż skargę wniesioną bezpośrednio do sądu administracyjnego, tj. bez zachowania trybu wnoszenia skargi, sąd ten powinien przekazać do organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, co Sąd uczynił w niniejszej sprawie. Zaskarżone postanowienie doręczono skarżącej w dniu 19 września 2011 r. W dniu 21 października 2011 r. do Sądu wpłynęła skarga na to postanowienie, a w dniu 24 października 2011 r. Sąd przekazał skargę za pośrednictwem poczty do organu. Termin wniesienia skargi upłynął w dniu 19 października 2011 r., a więc skarga wpłynęła do Sądu, jak również została przesłana do organu już po upływie terminu wskazanego w art. 53 § 1 p.p.s.a. Z powyższego wynika, iż skarga została wniesiona do Sądu po upływie trzydziestodniowego terminu i podlegała odrzuceniu. Mając na uwadze powyższe, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a. postanowił jak w sentencji.