V SA/Wa 2524/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Andrzej Kania, Sędzia WSA - Michał Sowiński (spr.), Sędzia WSA - Joanna Zabłocka, Protokolant - st. sekr. sąd. Agnieszka Groszek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 listopada 2010 r. sprawy ze skargi P. Sp. z o.o. w W. na informację M. Jednostki Wdrażania Programów Unijnych z dnia ... października 2010 r., nr ... w przedmiocie oceny wniosku o dofinansowanie realizacji projektu; postanawia: pozostawić skargę bez rozpatrzenia. Przedmiotem skargi z ... października 2010 r. wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie przez P. Sp. z o.o. w W. jest stanowisko M. Jednostki Wdrażania Programów Unijnych (dalej: "...JWPU") wyrażone w piśmie z ... października 2010 r. nr ... informującym o negatywnym rozpatrzeniu protestu. Przedmiotowe pismo zostało wydane w następującym stanie faktycznym: Skarżąca złożyła w ...JWPU wniosek o dofinansowanie projektu realizowanego w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Mazowieckiego 2007-2013 (dalej: "RPO WM"), Priorytet I "Tworzenie warunków dla rozwoju potencjału innowacyjnego i przedsiębiorczości na Mazowszu", Działanie 1.5. "Rozwój przedsiębiorczości" pod tytułem "...". Wniosek uzyskał numer rejestracyjny ..., nr kancelaryjny .... Pismem z ... sierpnia 2010 r. nr ... ...JWPU poinformowała Prezesa Zarządu skarżącej Spółki, że projekt został odrzucony z przyczyn formalnych. ...JWPU wyjaśniła, że wniosek o dofinansowanie nie spełnia kryterium formalnego nr ... "Zgodność z Regulaminem konkursu lub listą ... i zgłoszeniem do ...", przyjętego przez Komitet Monitorujący RPO WM uchwałą nr ... z dnia ... kwietnia 2010 r. Wskazano, iż na podstawie informacji zawartych w Biznes Planie (str. ...) oraz w załączniku Sprawozdanie Zarządu firmy P. Sp. z o.o. za 2009 rok należy stwierdzić, iż prace związane z realizacją inwestycji zostały rozpoczęte przed złożeniem wniosku o dofinansowanie co stanowi naruszenie normy prawnej w zakresie obowiązku spełniania przez projekt tzw. efektu zachęty - § 12 rozporządzenia MRR z dnia 11 października 2007 r. w sprawie udzielania regionalnej pomocy inwestycyjnej w ramach regionalnych programów operacyjnych i skutkuje stwierdzeniem niekwalifikowaności projektu. Od wyniku oceny projektu skarżąca Spółka złożyła protest wnosząc o przywrócenie wniosku do oceny na etapie, na którym został odrzucony. W uzasadnieniu wskazano, iż podjęcie drobnych prac remontowo-adaptacyjnych w przypadku przedmiotowego wniosku stanowiło w swoim czasie niewielki element całości działań przedsiębiorstwa i nie może niweczyć projektu zakreślonego celem nowej inwestycji, tj. dywersyfikacji produkcji, której bezpośrednim celem i potencjalnym skutkiem jest wprowadzenie na rynek nowych dodatkowych produktów/usług. W ocenie skarżącej, przedmiotowe prace remontowo-adaptacyjne całkowicie nie uwzględnione w projekcie można co najwyżej, podobnie jak zakup w 2006 roku lokalu użytkowego, mając na względzie charakter przedmiotowego projektu (dywersyfikacja produkcji) traktować jako prace przygotowawcze, a nie jako nierozerwalną część ww. kategorii nowej inwestycji i to także pod względem ekonomicznej niepodzielności, czyli powiązań technicznych, funkcjonalnych i strategicznych przedsiębiorstwa. Pismem z ... października 2010 r. Prezes Zarządu Spółki został poinformowany przez ...JWPU o negatywnym rozpatrzeniu protestu. W uzasadnieniu pisma wskazano, że zarówno z treści wniosku, jak i Biznes Planu wynika, iż poprzez dokonanie zakupu lokalu przy ul. G. ... w W. oraz przeprowadzenie w nim prac remontowych i modernizacyjnych wnioskodawca rozpoczął tę inwestycję przed złożeniem wniosku i ze sprecyzowanymi już zamiarami, zatem dofinansowanie spornego projektu byłoby niezgodne z celami regionalnej pomocy inwestycyjnej, której otrzymanie powinno stanowić "efekt zachęty" do realizacji tego przedsięwzięcia. Reasumując, po przeprowadzonej analizie stwierdzono, że ocena wniosku na etapie formalnym została przeprowadzona prawidłowo, a tym samym odrzucono zarzut wskazany przez wnioskodawcę w proteście. Poinformowano skarżącą Spółkę, iż przysługuje jej prawo złożenia pisemnej skargi do właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego, na zasadach określonych w art. 30c ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2009 r. Nr 84, poz. 712; dalej: "u.z.p.p.r."). W skardze z ... października 2010 r. na informację o negatywnym rozpatrzeniu środka odwoławczego skarżąca Spółka wniosła o uchylenie zaskarżonego rozstrzygnięcia w całości jako naruszającego prawo, przywrócenie wniosku do oceny na etapie, na którym został odrzucony oraz uznanie protestu za zasadny. W uzasadnieniu wskazano, iż ...JWPU niewłaściwie oceniła stan faktyczny, a dokonana interpretacja rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia ... października 2007 r. w sprawie udzielania regionalnej pomocy inwestycyjnej w ramach regionalnych programów operacyjnych jest bezpodstawna. Wyjaśniono, iż w lokalu przy ul. G. były prowadzone prace remontowe polegające na drobnych pracach adaptacyjnych, natomiast nie były prowadzone prace budowlane, które zarówno co do zakresu, jak i charakteru inwestycji, zasadniczo różnią się od prac remontowych, a ponadto wymagają dodatkowych zezwoleń. Podkreślono, iż ...JWPU stwierdza naruszenie normy prawnej w zakresie obowiązku spełniania przez projekt tzw. efektu zachęty, w sytuacji gdy w art. 8 ust. 2 rozporządzenia Komisji (WE) nr 800/2008 zapisano, że uznaje się, iż "(...) pomoc przyznana MŚP (...) wywołuje efekt zachęty, jeśli beneficjent przed rozpoczęciem prac nad projektem (a nie wszelkich prac organizacyjnych i inwestycyjnych w przedsiębiorstwie) złożył do danego państwa członkowskiego wniosek o przyznanie pomocy". Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: W niniejszym postępowaniu skarżąca poddała kontroli sądowoadministracyjnej ocenę dokonaną przez ...JWPU wobec złożonego przez nią projektu realizowanego w ramach RPO WM, Priorytet I "Tworzenie warunków dla rozwoju potencjału innowacyjnego i przedsiębiorczości na Mazowszu", Działanie 1.5. "Rozwój przedsiębiorczości" pod tytułem "...". Zgodnie z art. 30c ust. 1 u.z.p.p.r. po wyczerpaniu środków odwoławczych przewidzianych w systemie realizacji programu operacyjnego i po otrzymaniu informacji o negatywnym wyniku procedury odwoławczej przewidzianej w systemie realizacji programu operacyjnego, o której mowa w art. 30b ust. 4, wnioskodawca może w tym zakresie wnieść skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego, zgodnie z art. 3 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.); zwanej dalej: "p.p.s.a.". Ustawa o zasadach prowadzenia polityki rozwoju reguluje postępowanie sądowoadministracyjne w sposób pod wieloma względami odmienny od przepisów Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wykładnia i stosowanie tych odmiennych regulacji nastręcza szereg trudności wynikających z przyjętego w tej ustawie systemu odpowiedniego stosowania przepisów p.p.s.a. Zgodnie z art. 30e u.z.p.p.r. w zakresie nieuregulowanym w ustawie do postępowania przed sądami administracyjnymi stosuje się odpowiednio przepisy Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi określone dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 z wyłączeniem art. 52-55, art. 61 § 3-6, art. 115-122, art. 146, 150 i 152 tej ustawy. Opisany w art. 30e zakres wyłączeń stosowania przepisów p.p.s.a., nie oznacza jednak, że wszystkie niewymienione w tym przepisie jednostki redakcyjne p.p.s.a. mają zastosowanie w postępowaniu sądowoadministracyjnym w sprawach uregulowanych ustawą o zasadach prowadzenia polityki rozwoju. Ustawodawca ustanowił w art. 30e zasadę, że przepisy p.p.s.a. mają zastosowanie w zakresie nieuregulowanym w ustawie o zasadach prowadzenia polityki rozwoju i wprowadził szczególne regulacje wyłączające w niektórych przypadkach stosowanie niewymienionych w art. 30e jednostek redakcyjnych p.p.s.a., względnie powodujące daleko idące modyfikacje w stosowaniu przepisów p.p.s.a. Zgodnie z art. 30c ust. 2 u.z.p.p.r. skarga do wojewódzkiego sądu administracyjnego jest wnoszona przez wnioskodawcę w terminie 14 dni od dnia otrzymania informacji o negatywnym wyniku procedury odwoławczej przewidzianej w systemie realizacji programu operacyjnego wraz z kompletną dokumentacją w sprawie, obejmującą wniosek o dofinansowanie wraz z informacją w przedmiocie oceny projektu, kopie wniesionych środków odwoławczych oraz informacji, o której mowa w art. 30b ust. 4. Przepis art. 30c ust. 2 stanowi również, że skarga podlega opłacie sądowej. Stosownie do art. 30c ust. 5 pkt 2 u.z.p.p.r. wniesienie skargi niekompletnej powoduje pozostawienie jej bez rozpatrzenia. Powołany przepis nie precyzuje pojęcia skargi niekompletnej. Jednakże w art. 30c ust. 2 u.z.p.p.r. ustawodawca wskazał, że skarga, o której mowa w ust. 1 jest wnoszona bezpośrednio do wojewódzkiego sądu administracyjnego wraz z kompletną dokumentacją wymienioną w tym przepisie. Oznacza to, że skarga kompletna została zdefiniowana w art. 30c ust. 2 u.z.p.p.r. Powyższe prowadzi do wniosku, że skarga niekompletna w rozumieniu art. 30c ust. 5 pkt 2 u.z.p.p.r. oznacza braki w zakresie kompletności dokumentacji, o której mowa w art. 30c ust. 2 zd. 1 u.z.p.p.r. Innymi słowy kompletność skargi, o której stanowi art. 30c ust. 5 pkt 2 u.z.p.p.r. odnosi się do kompletności dokumentacji w sprawie, która to dokumentacja szczegółowo została przez ustawodawcę określona w art. 30c ust. 2 tej ustawy (por. postanowienie NSA z 17.12.2009 r., sygn. akt II GSK 969/09, dostępne w internecie). Należy zauważyć, iż zgromadzenie kompletnej dokumentacji obejmującej wniosek wraz z informacją w przedmiocie oceny projektu, kopiami wniesionych środków odwoławczych oraz informacją o wynikach procedury odwoławczej, nie powinno stanowić trudności, bowiem dokumenty te powinny znajdować się w posiadaniu strony. Strona otrzymuje pochodzące od organu informacje o wynikach poszczególnych etapów procedur ocennych, powinna także posiadać swoje egzemplarze wniesionych środków odwoławczych (kopie, drugie egzemplarze), kopie załączników dołączonych do wniosku oraz swój egzemplarz wniosku. Jest przy tym oczywiste, że jeżeli wniosek został wygenerowany elektronicznie i nadano mu identyfikator, to wszystkie egzemplarze wniosku opatrzone tym samym identyfikatorem gwarantują tę samą wersję wniosku, a podpisane i parafowane mają przymiot oryginalnego dokumentu. Wskazać też należy, że wniosek jest dokumentem pochodzącym od strony i strona podpisując go i dołączając do skargi, jako dokument tej samej treści, co dokument złożony organowi w toku konkursu, składa oświadczenie, że jest to dokument tej samej treści co dokument oceniany przez organ, ze wszystkimi prawnymi konsekwencjami rzetelności tego oświadczenia (por. postanowienie NSA z 30.09.2010 r., sygn. akt II GSK 1051/10, dostępne w internecie). Skoro w sprawie niniejszej strona dostarczyła sądowi wygenerowany elektronicznie egzemplarz wniosku o tym samym identyfikatorze, co złożony w organie, poświadczony za zgodność z oryginałem przez prezesa skarżącej Spółki, to uznać należy, iż złożony wniosek ma przymiot oryginalnego dokumentu. Wskazać jednak należy, że w aktach sprawy brak jest oryginału informacji w przedmiocie oceny projektu z 17 sierpnia 2010 r. Należy podkreślić, iż przedstawione wyżej uregulowania prowadzą do wniosku, że skarga, o której mowa w art. 30c ust. 1 u.z.p.p.r. – aby została rozpoznana przez sąd administracyjny – powinna być kompletna (a więc musi zawierać dokumentację wyraźnie określoną w art. 30c ust. 2 zd. 1 u.z.p.p.r.) oraz nie może zawierać braków formalnych jako pismo procesowe (a więc musi spełniać wymagania określone w art. 46, art. 47 § 1 i art. 57 § 1 p.p.s.a.). Różne są natomiast skutki prawne w przypadku złożenia skargi niekompletnej od skutków złożenia skargi zawierającej braki formalne. W przypadku wniesienia skargi obarczonej brakami formalnymi (to jest niespełniającej wymogów z art. 46, art. 47 § 1 lub art. 57 § 1 p.p.s.a.) – z uwagi na brak odmiennej regulacji w ustawie o zasadach prowadzenia polityki rozwoju – przewodniczący winien wezwać stronę skarżącą do uzupełnienia tychże braków formalnych w trybie art. 49 p.p.s.a. Odmiennie natomiast uregulowane są skutki złożenia skargi niekompletnej (to jest niezawierającej dokumentacji określonej w art. 30c ust. 2 zd. 1 u.z.p.p.r.). W takim przypadku ustawodawca wyraźnie określił skutek w postaci pozostawienia skargi bez rozpatrzenia (art. 30c ust. 5 pkt 2 u.z.p.p.r.). Z uwagi na to, że kwestia kompletności skargi oraz skutków braku tej kompletności została kompleksowo uregulowana w ustawie o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, nie ma w tej sytuacji możliwości zastosowania art. 49 p.p.s.a. w celu uzupełnienia tego rodzaju braków (por. postanowienie NSA z 29.10.2010 r., sygn. akt II GSK 1256/10, dostępne w internecie). W związku z powyższym należy uznać, że w rozpoznawanej sprawie Sąd nie był uprawniony do wezwania Spółki do nadesłania oryginału informacji w przedmiocie oceny wniosku z ... sierpnia 2010 r., ponieważ – co już wyżej wskazano – braki w zakresie niekompletności skargi nie podlegają uzupełnieniu w trybie art. 49 p.p.s.a. Wskazać również należy, że informacja stanowi dokument pochodzący od organu (dokument urzędowy); kopia informacji nie może zatem uzyskać przymiotu oryginalnego dokumentu poprzez poświadczenie jej treści za zgodność z oryginałem przez prezesa skarżącej Spółki. Stosownie bowiem do art. 96 pkt 2 ustawy z dnia 14 lutego 1991 r. - Prawo o notariacie (Dz. U. z 2002 r. Nr 42, poz. 369, z późn. zm.) osobą uprawnioną do poświadczania zgodności odpisu, wyciągu lub kopii z okazanym dokumentem jest notariusz. W ocenie Sądu, należy zatem uznać, iż skarga nie została wniesiona wraz z kompletną dokumentacją w sprawie, obejmującą, zgodnie z art. 30c ust. 2 u.z.p.p.r., m.in. informację w przedmiocie oceny projektu. W związku z powyższym, działając w oparciu o art. 30c ust. 5 pkt 2 u.z.p.p.r., Sąd postanowił pozostawić skargę bez rozpatrzenia.