V SA/Wa 2645/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Zawiślak po rozpoznaniu w dniu 20 września 2017 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku O. [...] Sp. z o.o. w O. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie w charakterze uczestnika w sprawie ze skargi W. M. na uchwałę Rady Miasta O. z dnia [...] września 2014 r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia taryf dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków postanawia dopuścić do udziału O. [...] Sp. z o.o. w O. w postępowaniu w charakterze uczestnika W piśmie z dnia 4 stycznia 2017 r. O.Sp. z o.o. w O. (dalej jako "Wnioskodawca", "Spółka"), złożyło wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika, w sprawie ze skargi opisanej w komparycji postanowienia. Wnioskodawca w uzasadnieniu pisma podkreślił, że stosownie do art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 dalej jako "p.p.s.a.") udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego. Wnioskodawca wskazał, że uprawomocnienie się wyroku WSA z dnia 5 grudnia 2016 r. wydanego w niniejszej sprawie doprowadzi do sytuacji w której Wnioskodawca nie będzie posiadał aktualnej taryfy dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków. Wnioskodawca powołał się również na stanowisko Naczelnego Sądu Administracyjnego zawarte w wyroku z dnia 16 lipca 2014 r. II OSK 329/13, z godnie z którym brak aktualnej taryfy narusza interes prawny przedsiębiorstwa wodnokanalizacyjnego. Postanowieniem z dnia 13 kwietnia 2017 r. wydanym pod niniejszą sygnaturą Sąd odrzucił wniosek Spółki o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika. Argumentacja Sądu opierała się na stwierdzeniu, że skoro rozprawa i wyrokowanie w niniejszej sprawie już się odbyło (wyrok z 5 grudnia 2016 r.), to zakończenie postępowania (które ma dotyczyć interesu prawnego Wnioskodawcy) przed sądem pierwszej instancji już nastąpiło. Spółka złożyła zażalenie na powyższe postanowienie. Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z 27 czerwca 2017 r. II GZ 466/17 uchylił zaskarżone postanowienie i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie. Zdaniem NSA fakt, że w tym samym dniu, w którym Sąd pierwszej instancji wydał zaskarżone postanowienie (rozstrzygające o wniosku, który wpłynął do Sądu już 4 stycznia 2017 r.) Sąd ten wydał też postanowienie o odrzuceniu skargi kasacyjnej Prezydenta Miasta O. nie mógł skutkować stwierdzeniem, że sprawa została prawomocnie zakończona. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Stosownie do art. 33 § 1 p.p.s.a. osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Warunkiem takiego uczestnictwa jest zatem uprzedni udział w postępowaniu administracyjnym, czyli w administracyjnym postępowaniu jurysdykcyjnym. Natomiast w myśl art. 33 § 2 p.p.s.a. udział w charakterze uczestnika postępowania na prawach strony może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego. Postanowienie w tym przedmiocie sąd wydaje na posiedzeniu niejawnym. Zgodnie z art. 190 p.p.s.a. sąd, któremu sprawa została przekazana, związany jest wykładnią prawa dokonaną w tej sprawie przez Naczelny Sąd Administracyjny. Z treści art. 33 p.p.s.a. wynika, że zgłoszenie udziału w postepowaniu sądowoadministracyjnym w charakterze jego uczestnika może dotyczyć tylko postępowania toczącego się w chwili składania wniosku. Dyspozycja powyższego przepisu w odniesieniu do toczącego się postępowania została spełniona, ponieważ wydany w sprawie wyrok w dacie rozpoznawania wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu (13 kwietnia 2017 r.) nie był prawomocny. W odniesieniu do kwestii wystąpienia przesłanki koniecznej do dopuszczenia Wnioskodawcy do uczestnictwa w postępowaniu Sąd stwierdza, że Wnioskodawca legitymuje się interesem prawnym w wyniku postępowania sądowego. Sąd podziela tym samym pogląd zaprezentowany w przytoczonym przez Wnioskodawcę wyroku NSA z dnia 16 lipca 2014 r. II OSK 329/13, zgodnie z którym zaskarżenie uchwały rady gminy dotyczącej podstawowej sfery działalności przedsiębiorstwa wodnokanalizacyjnego, prowadzącego działalność gospodarczą w zakresie zbiorowego zaopatrzenia w wodę lub zbiorowego odprowadzania ścieków, jest zasadniczym interesem prawnym Spółki. Jak wskazał NSA w cytowanym wyroku, brak bowiem aktualnej taryfy negatywnie, bezpośrednio i realnie wpływa na ekonomiczną i korporacyjną sferę działania przedsiębiorstwa, czyli narusza jego interes prawny. Mając na względzie powyższe, Sąd na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a. postanowił jak w sentencji.