V SA/Wa 2674/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Tomasz Zawiślak, Sędzia WSA - Irena Jakubiec-Kudiura (spr.), Sędzia WSA, - Izabella Janson, Protokolant sekr. sąd. - Marcin Woźniak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 listopada 2015 r. sprawy ze skargi G. Sp. z o.o. z/s w K. na postanowienie Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] kwietnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania kopii z akt sprawy; oddala skargę. Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2015 r. Prezes Agencji Rozwoju i Modernizacji Rolnictwa utrzymał w mocy postanowienie Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego ARiMR w W. z dnia [...] lutego 2015 r. odmawiającego G." Sp. z o.o. w R. wydania i przesłania kopii dokumentów z akt sprawy. Zaskarżone postanowienie zapadło w następującym stanie faktycznym: wnioskiem z dnia 5 lutego 2015 r. pełnomocnik G. Sp. z o.o. w R. zwrócił się do [...] Oddziału Regionalnego ARiMR w W. o wydanie i przesłanie pocztą na wskazany adres kopii dokumentów zgromadzonych w sprawach prowadzonych w wyniku wznowienia postępowań zakończonych decyzjami ostatecznymi nr [...] po dniu [...] czerwca 2014 r. ze szczególnym uwzględnieniem wniosków kierowanych przez ARiMR do właściwych organów i udzielonych na nie odpowiedzi. Postanowieniem z dnia [...] lutego 2015 r. nr [...] Dyrektor [...] Oddziału Regionalnego odmówił uwzględnienia wniosku powołując się na treść art. 73 § 1 k.p.a. i wskazując, że obowiązki organu dotyczące realizacji uprawnienia strony do udostępnienia akt sprawy, nie obejmują obowiązku wykonania kserokopii dokumentów i przesłania ich zgodnie z żądaniem pełnomocnika. Organ wskazał, że organ w każdej chwili udostępni akta oraz umożliwi wykonanie kserokopii. Od postanowienia pełnomocnik złożył zażalenie. Po rozpoznaniu zażalenia Prezes ARiMR postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2015 r. nr [...] utrzymał zaskarżone postanowienie w mocy. Wskazując na treść art. 71 § 1 k.p.a. organ wskazał, że treść tego przepisu wyraźnie wskazuje na obowiązki organu polegające na umożliwieniu stronie przeglądania akt sprawy i sporządzanie z nich notatek i odpisów, w tym kserokopii, od uprawnienia strony dotyczącego przeglądania akt i sporządzania notatek i odpisów, w tym przy wykorzystaniu nowoczesnych urządzeń, którymi dysponuje organ. Organ wskazał, że organ administracji nie ma obowiązku nawet odpłatnego kserowania akt sprawy i dostarczania ich stronie. Na poparcie swojego stanowiska zacytował wyrok WSA w Lublinie z dnia 19 kwietnia 2011 sygn. akt II SA/Lu 790/10 oraz WSA we Wrocławiu z 30 stycznia 2013 r. sygn. akt II Sa/Wr 831/12 i powołał się na zbieżne z nim stanowisko zawarte w wyroku WSA w Lublinie z 23 lutego 2012 r. II SA/Lu 923/11 i NSA z 21 października 2011 r. II OSK 1462/10. Prezes podkreślił również, że na żądanie pełn. strony przekazano jej uwierzytelnione odpisy dokumentów, o które wnioskowała. Od postanowienia Prezesa pełnomocnik strony złożył skargę. W skardze wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia oraz poprzedzającego go postanowienia organu I instancji i zasądzenie kosztów postępowania sądowego oraz zarzucił: naruszenie art. 73 § 1 i 2 w zw. z art. 138 § 1 k.p.a. (Dz.U. z 2013 r. poz. 267) poprzez błędną wykładnię ww. przepisów i utrzymanie w mocy postanowienia Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego ARiMR w W. z [...] lutego 2015 r. i odmówienie stronie wydania kopii dokumentów z akt sprawy, zgodnie ze złożonym wnioskiem poprzez wskazanie, że zgodnie z art. 73 k.p.a. strona ma prawo jedynie do przeglądania akt oraz sporządzenia z nich odpisów i notatek, żądania uwierzytelnienia sporządzonych odpisów lub wydania jej z akt sprawy uwierzytelnionych odpisów, podczas gdy wskazane przepisy nie wykluczają możliwości sporządzenia przez organ i wydania stronie kopii dokumentów zgromadzonych w toku indywidualnego postępowania; Organ administracji publicznej ma obowiązek sporządzenia kserokopii pism z akt sprawy i przesłanie ich na adres wnioskodawcy. Czym innym jest bowiem obowiązek urzędowego doręczania kserokopii z akt sprawy na koszt administracji, a czym innym obowiązek organu udostępnienia akt stronie w formie kserokopii – tak wyrok WSA w Białymstoku z 21 sierpnia 2014 r. sygn. II SAB/Bk, wyrok WSA w Gdańsku z 11 września 2013 r. II SA/Gd 331/13, naruszenie zasady zaufania do państwa i prawa wyrażonej w art. 8 k.p.a. poprzez odmówienie stronie wydania kopii dokumentów zgodnie ze złożonym wnioskiem bez podstawy prawnej, co stanowiło naruszenie podstawowej zasady postępowania administracyjnego. W uzasadnieniu skargi pełnomocnik strony rozwinął postawione w niej zarzuty podkreślając obowiązek sporządzenia kserokopii dokumentów z akt sprawy na żądanie strony i doręczenia jej stronie z ewentualnym obciążeniem jej kosztami przesyłki wskazując, że taki obowiązek organu wynika z wykładni art. 73 § 1 k.p.a., którego celem jest zapewnienia rzeczywistego funkcjonowania zasady jawności postępowania wobec strony. W odpowiedzi na skargę Prezes ARiMR wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje; skarga nie jest zasadna. Zgodnie z treścią art. 73 § 1 strona ma prawo wglądu w akta sprawy, sporządzania z nich notatek, kopii lub odpisów. Prawo to przysługuje również po zakończeniu postępowania, zaś zgodnie z § 1a. czynności określone w § 1 są dokonywane w lokalu organu administracji publicznej w obecności pracownika tego organu. Z treści przedmiotowego art. 73 § 1 k.p.a. wynika więc prawo strony do wglądu do akt sprawy, sporządzania notatek , kopii, odpisów, w czym mieści się również prawo do sporządzenia kserokopii przy użyciu sprzętu stanowiącego wyposażenie organu, organ ma zaś obowiązek udostępnić akta stronie celem umożliwienia jej zapoznania się z aktami i pozyskiwania treści znajdujących się w nich dokumentów we wskazany wyżej sposób. Treść art. 73 § 1a przewiduje natomiast, że czynności o jakich mowa dokonywane są przez stronę w obecności pracownika organu w lokalu organu. Oczywiście możliwe jest to, że to pracownik organu wyręczy stronę i sporządzi żądane kserokopie i wyda je stronie lub jej pełnomocnikowi, ale zapisy art. 73 § 1 w zw. z § 1a k.p.a., nie nakładają na organ obowiązku sporządzenia kserokopii dokumentów żądanych przez stronę, czy też jej pełnomocnika - jak w przypadku niniejszej sprawy i przesłania ich pocztą na wskazany adres. W ocenie Sądu stanowisko organu w sprawie, poparte wskazywanymi wyrokami sądów wojewódzkich i NSA jest prawidłowe. Słuszność tego stanowiska potwierdza również treść wyroku NSA z dnia 20 maja 2014 r. sygn. akt II OSK 2997/12. w którym Sąd ten stwierdził, że" Organ administracji nie ma obowiązku wykonywania, nawet odpłatnie, kserokopii dokumentów zawartych w aktach i dostarczanie ich stronie, gdyż utrwalanie wiadomości zawartych w aktach administracyjnych w postaci notatek lub odpisów przepis art. 73 § 1 k.p.a. jednoznacznie powierza stronie bez względu na użyte przez nią w tym celu środki techniczne". W tym stanie rzeczy uznając, że brak jest podstaw do uznania za trafny zarzutu naruszenia treści art. 73 § 1 i 2( ten ostatni nie miał zastosowania w sprawie) w zw. z art. 138 § 1 k.p.a jak również art. 8 k.p.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 151 p.p.s.a. oddalił skargę.