V SA/Wa 2865/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Mydłowska po rozpoznaniu w dniu 16 grudnia 2014r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. R. na pismo Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] maja 2014r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do dokonania czynności postanawia: odrzucić skargę. Pismem z [...] marca 2014r. Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa poinformowała skarżącego o odmowie przyznania jej pomocy w ramach działania "Przywracanie potencjału produkcji rolnej zniszczonego w wyniku wystąpienia klęsk żywiołowych oraz wprowadzenie odpowiednich działań zapobiegawczych" z uwagi na zaistnienie okoliczności określonych w par.14 ust. 5 pkt 1 Rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z 13 września 2010r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Przywracanie potencjału produkcji rolnej zniszczonego w wyniku wystąpienia klęsk żywiołowych oraz wprowadzenie odpowiednich działań zapobiegawczych" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 (Dz. u. 2013r., poz. 877). Pismo zawierało pouczenie o możliwości jego zaskarżenia po uprzednim wezwaniu na piśmie Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa do usunięcia naruszenia prawa w terminie 14 dni od dnia otrzymania pisma. Pismo to doręczone zostało skarżącemu w dniu 24 marca 2014r. Skarżący nie złożył wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 16 października 2014r. sygn. akt: V SA/Wa 2099/14 skarga na pismo ARiMR z [...] marca 2014r. w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej ze środków unijnych została odrzucona. W dniu 8 maja 2014r. wpłynął do organu wniosek skarżącego o przywrócenie terminu do uzupełnienia wniosku o przyznanie pomocy. Pismem z [...] maja 2014 r. Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa poinformowała skarżącego o odmowie przywrócenia terminu na złożenie uzupełnień do wniosku o przyznanie pomocy. Pismo zostało doręczone stronie w dniu 14 maja 2014r. Pismem z 28 maja 2014r. (data stempla pocztowego) skarżący wezwał organ do usunięcia naruszenia prawa. Pismem z 8 lipca 2014 r. J. R. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na pismo Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z [...] marca 2014r. w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej ze środków unijnych, w kontekście stanowiska organu zawartego w piśmie z [...] maja 2014r. o odmowie przywrócenia terminu do uzupełnienia braków wniosku o przyznanie pomocy. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z 16 października 2014r. rozdzielono obie sprawy i opatrzono odrębnymi sygnaturami. Pełnomocnik organu w treści odpowiedzi na skargę wniósł o odrzucenie skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do art. 22 ust. 2 ustawy z 7 marca 2007 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (Dz.U. 2013 poz. 173) – zwaną dalej: "ustawą" do postępowań w sprawach przyznania pomocy na podstawie umowy prowadzonych przez podmioty wdrażające nie stosuje się przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego, z wyjątkiem przepisów dotyczących właściwości miejscowej organów, wyłączenia pracowników organu, doręczeń i wezwań, udostępniania akt, a także skarg i wniosków, o ile przepisy ustawy nie stanowią inaczej. Natomiast zgodnie z art. 22 ust. 3 powyższej ustawy, w przypadku, gdy nie są spełnione warunki przyznania pomocy, podmiot wdrażający informuje wnioskodawcę, w formie pisemnej, o odmowie jej przyznania z podaniem przyczyn odmowy. W tym przypadku przysługuje wnioskodawcy prawo wniesienia do sądu administracyjnego skargi na zasadach i w trybie określonych dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (art. 22 ust. 4 ustawy z dnia 7 marca 2007 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich). W niniejszej sprawie wniosek skarżącego o przyznanie pomocy finansowej ze środków z budżetu UE został rozpoznany przez Agencję Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa poprzez wydanie pisma z [...] marca 2014 r. o odmowie przyznania pomocy finansowej (jednak wobec braku wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa skarga została postanowieniem tut. Sądu z 16 października 2014r. sygn. akt: V SA/Wa 2099/14 odrzucona). Skarga złożona natomiast została na pismo Agencji z [...] maja 2014r., stanowiące odpowiedź organu na wniosek o przywrócenie terminu do uzupełniania wniosku o pomoc finansową. Podkreślić tutaj należy, iż przedmiotem skargi do sądu administracyjnego może być jedynie akt wydany w oparciu o art. 22 ust. 3 ustawy z 2007 r. o wspieraniu obszarów wiejskich. W tym miejscu przypomnieć należy ugruntowane już stanowisko Naczelnego Sądu Administracyjnego odnośnie zasady skargowości, zgodnie z którym wskazanie przez stronę zaskarżonego aktu i organu, działania którego skarga dotyczy – wobec obowiązującej w postępowaniu sądowoadministracyjnym zasady skargowości – jest dla Sądu wiążące (vide: postanowienie NSA z 9 grudnia 2008 r. sygn. akt II GZ 312/08, postanowienie NSA z 11 grudnia 2008 r. sygn. akt II GZ 316/08, dostępne na stronie internetowej http://orzeczenia.nsa.gov.pl/). W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.