V SA/Wa 632/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Arkadiusz Tomczak (spr.) po rozpoznaniu w dniu 20 czerwca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji w sprawie ze skargi M. [...] im. prof. J. M. w P. na decyzję Zarządu Województwa Mazowieckiego z dnia [...] stycznia 2017 r. nr [...] w przedmiocie zwrotu środków przekazanych tytułem dofinansowania realizacji projektu postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. [...] im. prof. [...] w P.(dalej jako "Skarżący" lub "Strona") złożyło skargę na opisaną w komparycji niniejszego postanowienia decyzję Zarządu Województwa Mazowieckiego (dalej jako "organ"). Strona wniosła o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji z uwagi na niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody oraz spowodowanie trudnych do odwrócenia skutków. Wniosek nie został uzasadniony. W odpowiedzi na skargę organ wskazał, że w dniu 28 lutego 2017 r. środki "wynikające z zaskarżonej decyzji Zarządu WM wraz z należnymi odsetkami zostały w całości zwrócone". W piśmie z 22 maja 2017 r. pełnomocnik potwierdził, że Strona wpłaciła w dniu 28 lutego 2017 r. na rachunek bankowy organu kwotę główną wraz z należnymi odsetkami. Jednocześnie poinformował, że podtrzymuje wniosek o wstrzymanie wykonania przedmiotowej decyzji. Do pisma załączył potwierdzenie przelewu kwoty 81.737,31 zł tytułem spłaty należności głównej określonej w decyzji nr [...] oraz kwoty 20.051 zł tytułem spłaty odsetek. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm., dalej jako: "p.p.s.a.") wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże w myśl § 3 ww. przepisu, po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wystąpienia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Podkreślić jednak należy, że brak jest podstaw do uwzględnienia wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji w sytuacji gdy skutki, które wynikają z jej wykonania już wystąpiły, bowiem instytucja wstrzymania wykonania określonego aktu lub czynności jest postrzegana jako tymczasowa ochrona osoby, która wniosek taki składa przed ewentualnymi skutkami kontrolowanego przez Sąd działania organu administracji publicznej. Objęcie ochroną przewidzianą w art. 61 § 3 p.p.s.a. może mieć miejsce tylko i wyłącznie w przypadku zaskarżenia decyzji, która nadaje się do wykonania i która ma być w przyszłości wykonana. Zatem w sytuacji, gdy decyzja została już wykonana, wniosek o wstrzymanie jej wykonania staje się bezprzedmiotowy (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 18 listopada 2016 r., sygn. akt I OZ 1299/16 publ. https://cbois.nsa.gov.pl). Skoro postanowienie sądu ma uchronić stronę przed skutkami wykonania decyzji, to jej wcześniejsze wykonanie przed wydaniem postanowienia niweczy cel zastosowania instytucji przewidzianej w komentowanym przepisie (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 9 czerwca 2010 r., sygn. akt I OZ 410/10; publ. https://cbois.nsa.gov.pl). W przedmiotowej sprawie Strona została zobowiązana do zwrotu środków w wysokości 81.737,31 zł wraz z odsetkami w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych przekazanych tytułem dofinansowania z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego projektu pn. "[...]" realizowanego w ramach RPO WM na podstawie umowy o dofinansowanie zawartej w dniu [...] marca 2010 r. W odpowiedzi na skargę organ stwierdził, że decyzja został wykonana przez Stronę. Fakt zwrotu kwoty określonej w zaskarżonej decyzji wraz z odsetkami potwierdził pełnomocnik Skarżącego. Powyższe oznacza, że w dniu rozpoznawania wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, została ona już wykonana. Orzekanie zatem o wstrzymaniu wykonania decyzji jest w tych okolicznościach bezprzedmiotowe, gdyż nie ma możliwości odwrócenia dokonanych już czynności. W tej sytuacji, skutki kwestionowanej przez Stronę decyzji mogą być zniwelowane jedynie przez pozytywne dla niej orzeczenie Sądu uwzględniające skargę, a nie przez wydanie postanowienia o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu. W tym stanie rzeczy Sąd, działając na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.