V SA/Wa 967/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA - Jolanta Bożek, Sędzia NSA - Małgorzata Dałkowska - Szary (spr.), Sędzia WSA - Dorota Mydłowska, Protokolant - Mariusz Dzierzęcki, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 listopada 2009 r. sprawy ze skargi D.K. na decyzję Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego ARIMR w W. z dnia [...] kwietnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania płatności z tytułu wspierania działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania; oddala skargę Przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie przez D.K. jest decyzja Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w W. nr [...] z [...] kwietnia 2009 r., utrzymująca w mocy decyzję Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w M. nr [...] z [...] lutego 2009 r. odmawiającą przyznania płatności z tytułu wspierania działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania. Skarżona decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym: Wnioskiem z 20 maja 2005 r. D.K. zwrócił się o przyznanie płatności z tytułu wspierania działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania na rok 2005. Decyzją z [...] kwietnia 2006 r. o numerze [...], Kierownik Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w M. (dalej: Kierownik Biura), na podstawie art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich ze środków pochodzących z Sekcji Gwarancji Europejskiego Funduszu Orientacji i Gwarancji Rolnej (Dz.U. nr 229, poz. 2273 ze zm.), § 6 ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 14 kwietnia 2004 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na wspieranie działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania objętej planem rozwoju obszarów wiejskich (Dz.U. nr 73, poz. 657 ze zm.) przyznał D.K. płatności z tytułu wspierania działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania. Następnie, z uwagi na fakt, iż ujawnione zostały nieznane organowi, nowe, istotne dla sprawy okoliczności faktyczne i dowody istniejące w dniu wydania ww. decyzji, postanowieniem z [...] listopada 2006 r. nr [...] Kierownik Biura wznowił postępowanie w sprawie, zaś decyzją z [...] kwietnia 2007 r., nr [...] uchylił decyzję własną z [...] kwietnia 2006 r. i odmówił D.K. przyznania płatności z tytułu wspierania działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania. Decyzją z [...] stycznia 2008 r. nr [...], po rozpatrzeniu odwołania od decyzji z [...] kwietnia 2007 r., nr [...], Dyrektor [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w W. uchylił decyzję Kierownika Biura, wskazując na naruszenie art. 10 k.p.a. oraz art. 92 k.p.a. W uzasadnieniu decyzji, powołując treść ww. przepisów wskazano, iż termin przeprowadzonej przez organ administracyjny rozprawy powinien być tak wyznaczony, aby doręczenie wezwań oraz ogłoszenie o rozprawie nastąpiły przynajmniej na siedem dni przed rozprawą. W niniejszej sprawie rozprawę przeprowadzono 7 marca 2007 r., natomiast wezwanie na rozprawę dla D.K. zostało doręczone w trybie art. 44 k.p.a. dopiero z dniem 13 marca 2007 r., a więc już po przeprowadzeniu rozprawy. Wobec powyższego stronie uniemożliwiono udział w rozprawie. W dniu [...] lutego 2009 r. Kierownik Biura Powiatowego ARiMR, po ponownym rozpatrzeniu sprawy, wydał decyzję nr [...] odmawiającą przyznania D.K. płatności z tytułu wspierania działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania. W uzasadnieniu wskazano - mając na uwadze wynik przesłuchania świadków oraz wnioskodawcy, a także analizę dowodów zebranych w sprawie - że faktycznym użytkownikiem działki nr [...], ujętej we wniosku D.K., był Z.L.. Na podstawie zgromadzonych materiałów Kierownik Biura ustalił, iż uprzednio sporna działka stanowiła własność J. i M. K.. Następnie działka ta została przekazana wnioskodawcy, tj. D.K.. Wcześniej, poprzedni właściciele, tj. J. i M. K. wydzierżawili działkę Z.L.. Umowa dzierżawy została zawarta w dniu [...] lipca 2002 r. i rozwiązana z dniem [...] lipca 2003 r. Tego samego dnia, tj. [...] lipca 2003 r. Z.L. i D.K. zawarli ustną umowę dzierżawy zgodnie, z którą Z.L. nadal miał użytkować działkę nr [...]. Z uwagi na fakt, iż D.K. faktycznie nie użytkował działki, którą zgłosił we wniosku o przyznane płatności, organ wykluczył ww. działkę ze złożonego przez D.K. wniosku. Następnie, powołując treść art. 51 ust. 1 Rozporządzenia Komisji (WE) 796/2004 z dnia 21 kwietnia 2004 r. ustanawiającego szczegółowe zasady wdrażania wzajemnej zgodności, modulacji oraz zintegrowanego systemu administracji i kontroli przewidzianych w rozporządzeniu Rady ( WE) nr 1782 72003 ustanawiającego wspólne zasady dla systemów pomocy bezpośredniej w zakresie wspólnej polityki rolnej oraz określonych systemów wsparcia dla rolników ( Dz. U. WE Nr L 141 z 30.04.2004r.,) Kierownik Biura wskazał, że jeśli różnica pomiędzy obszarem zadeklarowanym we wniosku a stwierdzonym przekracza 20 % zatwierdzonego obszaru, dla danej grupy upraw nie zostanie przyznana żadna pomoc obszarowa. W związku z wykluczeniem zawartej we wniosku D.K. działki nr [...], różnica pomiędzy powierzchnią zadeklarowaną a stwierdzoną wyniosła 209,88%, co uzasadniało odmowę przyznania wnioskodawcy płatności z tytułu wspierania działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania. D.K. wniósł odwołanie od powyższej decyzji, w którym wskazał, że organ I instancji nie uwzględnił wszystkich istotnych okoliczności w sprawie. Zdaniem wnioskodawcy dokonana przez organ ocena zaistniałych w sprawie okoliczności jest sprzeczna ze zgromadzonym materiałem dowodowym, a w szczególności ze złożonymi przez niego zeznaniami, a także z oświadczeniami J.K.,M.K.,G.S. i R.W.. Wnioskodawca zauważył, iż organ pominął te dowody, z których wynika, iż Z.L. nie miał prawa użytkowania działki nr [...] ani zbierania plonów z ww. działki, zaś wszelkie prace wykonywał tylko i wyłącznie na rzecz D.K.. W ocenie zainteresowanego organ odmówił uwzględnienia zeznań J.K. oraz pominął zeznania Z.K.. D.K. podniósł także, iż świadkowie nie wiedzieli, której działki dotyczy prowadzone przez organ postępowanie, a oświadczenia dotyczące użytkowania spornej działki przez Z.L. podpisali na jego prośbę bez uprzedniego zapoznania się z treścią oświadczeń. Ponadto wnioskodawca zauważył, iż Z.L. zawarł umowę dzierżawy z J.K. a więc z osobą, która nie miała prawa dysponowania działką. Dodatkowo D.K. podkreślił, iż to on opłacał podatek za lata 2004-2005. Zarzucił także, iż organ administracyjny, pomimo przedstawionych dowodów nie wszczął postępowania przeciwko Z.L.. W dniu [...] kwietnia 2009 r. Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w W. wydał, decyzję nr [...], którą utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. Odnosząc się do zarzutów odwołania wskazujących, iż Z.L. wprawdzie wykonywał prace polowe, jednakże czynił to jedynie na zlecenie D.K., organ odwoławczy wyjaśnił, iż zlecenie wykonania prac polowych nie jest tożsame z faktycznym użytkowaniem działki, warunkującym uzyskanie płatności. Dalej zaznaczono, iż nieprawdą jest, że organ I instancji pominął zeznania Z.K.. Zeznania ww. świadka nie zostały pominięte lecz okazały się niewiarygodne, bowiem Z.K. oświadczył, iż działkę nr [...] użytkował D.K., jednakże nie wie kto wykonywał prace polowe na ww. działce. Jeśli zaś świadek nie wie kto wykonywał prace polowe to nie można dać wiary jego twierdzeniom, iż sporną działkę użytkował D.K.. Odnośnie oświadczenia J.K. wskazano, iż jak stwierdził sam świadek, z uwagi na przebyty w 2005 r. [...] nie był w stanie stwierdzić kto w tamtym okresie wykonywał prace polowe, wskazał jednakże, że plony zebrał Z.L.. Także pozostali świadkowie, na których w odwołaniu powołuje się skarżący wskazali, iż osobą, która zebrała plony i faktycznie użytkowała sporną działkę był Z.L.. Jednocześnie organ zauważył, że fakt, iż świadkowie nie wiedzą, czy Z.L. posiadał umowę, na podstawie której użytkował sporną działkę, nie ma znaczenia dla rozpatrywanej sprawy. Dalej organ wyjaśnił, iż nieprawdą jest, że świadkowie nie wiedzieli, której działki dotyczy postępowanie, gdyż z wezwań na rozprawę wyraźnie wynikło, iż postępowanie prowadzone było w sprawie ustalenia faktycznego użytkownika działki nr [...]. Mając na uwadze okoliczności sprawy organ zaznaczył, iż w sytuacji, gdy o płatności do jednej działki ubiega się dwóch producentów rolnych, zadaniem ARiMR nie jest rozstrzyganie sporów pomiędzy rolnikami lecz ustalenie, któremu z nich przysługuje płatność. W przypadku, gdy działka rolna - tak jak w niniejszej sprawie - stanowi przedmiot posiadania samoistnego i posiadania zależnego, płatności przysługują posiadaczowi zależnemu. Skoro zaś na podstawie zebranego materiału dowodowego ustalono, iż w 2005 r. faktycznym użytkownikiem (posiadaczem zależnym) działki o nr [...] był Z.L., to organ I instancji prawidłowo odmówił przyznania wnioskowanych płatności D.K.. Na powyższą decyzję D.K., wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie domagając się uchylenia zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w M.. Decyzji organu II instancji zarzucił naruszenie art. 7 k.p.a., art. 80 k.p.a. oraz art. 145 k.p.a. Podkreślił, iż organ nie podjął wszelkich niezbędnych środków w celu wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy i wydał decyzję niezgodną ze zgromadzonym materiałem dowodowym, czym naruszył wyrażoną w kodeksie postępowania administracyjnego zasadę prawdy obiektywnej. W ocenie skarżącego zgromadzone w sprawie materiały potwierdzają bowiem, iż użytkownikiem spornej działki był wnioskodawca, zaś Z.L. wykonywał jedynie na rzecz skarżącego drobne prace polowe. Ponadto Dyrektor Oddziału Regionalnego ARiMR zaniechał oceny prawidłowości wznowienia postępowania w niniejszej sprawie. Skarżący podkreślił, iż zaskarżona decyzja został wydana w wyniku wznowienia postępowania zakończonego prawomocną decyzją Kierownika Biura z dnia [...] kwietnia 2006 r. W ocenie skarżącego wznowienie postępowania było nieuzasadnione z uwagi na brak przesłanek warunkujących jego wznowienie. Dalej zauważył, iż przesłanką taką nie mogła być okoliczność świadcząca o tym, iż użytkownikiem spornej działki był Z.L.. Skarżący wyjaśnił, że Z.L. złożył wniosek o przyznanie płatności do spornej działki jeszcze przed uzyskaniem przez zainteresowanego decyzji o przyznaniu dopłat, a zatem fakt, iż dwóch rolników ubiega się o płatności do tej samej działki musiał być znany organowi jeszcze przed wydaniem decyzji z [...] marca 2006 r. W tej sytuacji organ winien wstrzymać się z wydaniem decyzji w sprawie, aż do czasu rozstrzygnięcia zaistniałych wątpliwości, ewentualnie winien zawiesić postępowanie prowadzone z wniosku Z.L.. Jeśli zaś organ pomimo tych okoliczności zakończył postępowanie i wydał decyzję przyznając płatności D.K., to nieprawidłowym jest wznowienie postępowania jedynie z uwagi na odmienną ocenę okoliczności sprawy. Odnosząc się do przeprowadzonego postępowania dowodowego skarżący zauważył, iż organy obu instancji w sposób bezkrytyczny oceniły dowody przedstawione przez Z.L. oraz zgłoszonych przez niego świadków. Pomimo odmiennych zeznań pozostałych świadków organ zaniechał przeprowadzenia dowodów które mogłyby doprowadzić do wyjaśnienia wątpliwości i rozbieżności w zeznaniach świadków zgłoszonych przez obu wnioskodawców. Ponadto zdaniem skarżącego, organ nieprawidłowo zastosował przepisy kodeksu cywilnego dla oceny charakteru w jakim Z.L. dokonywał prac na spornej działce. W ocenie zainteresowanego błędnie przyjęto również, że z uwagi na fakt, iż dopłaty należą się użytkownikowi zależnemu, bez znaczenia jest kto był właścicielem spornej działki. W odpowiedzi na skargę Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w W. wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zawartą w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W oparciu o treść art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. [...]69) oraz art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. [...]70 ze zm., dalej: p.p.s.a.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem jej zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Kontrola taka jest dokonywana w oparciu o stan faktyczny sprawy i przepisy prawne statuujące podstawę zaskarżonego rozstrzygnięcia, obowiązujące w dacie podejmowania zaskarżonego aktu lub zaskarżonej czynności (art. 133 p.p.s.a.). Skarga analizowana pod tym kątem nie zasługiwała na uwzględnienie. Ocena przeprowadzonego postępowania oraz stanowisko organu nie dały podstaw do uchylenia zaskarżonej decyzji, jak i decyzji ją poprzedzającej. Uchylenie decyzji administracyjnej przez Sąd następuje tylko w przypadku wad postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy, lub naruszenia przepisów prawa materialnego mającego wpływ na wynik sprawy. Takich naruszeń w rozpatrywanej sprawie Sąd nie stwierdził. Ze względu na treść wniosku, podstawę prawną wydanych w sprawie decyzji stanowiła ustawa z dnia 28 listopada 2003 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich ze środków pochodzących z Sekcji Gwarancji Europejskiego Funduszu Orientacji i Gwarancji Rolnej (Dz.U. nr 229, poz. 2273 ze zm.) wraz z wydanym na podstawie delegacji ustawowej zawartej w art. 3 ust. 2 pkt 1, rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 14 kwietnia 2004 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na wspieranie działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania objętej planem rozwoju obszarów wiejskich (Dz.U. nr 73, poz. 657 ze zm.). Jednocześnie Sąd wyjaśnia, iż zastosowanie w sprawie miało także rozporządzenie Komisji (WE) Nr 817/2004 z dnia 29 kwietnia 2004 r. ustanawiające szczegółowe zasady stosowania rozporządzenia Rady (WE) Nr [...]57/1999 w sprawie wsparcia rozwoju obszarów wiejskich z Europejskiego Funduszu Orientacji i Gwarancji Rolnej (Dz.U. L 153 z 30.04.2004 r. z późn. zm.). Stosownie do treści art. 5 ust. 1 a) ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich ze środków pochodzących z Sekcji Gwarancji Europejskiego Funduszu Orientacji i Gwarancji Rolnej (Dz. U. Nr 229, poz. 2273 ze zm.) beneficjentem pomocy finansowej na wpieranie działalności rolniczej na obszarach ONW jest producent rolny - którego definiuje przepis art. 3 pkt 3 ustawy z dnia 18 grudnia 2003 r. o krajowym systemie ewidencji producentów, ewidencji gospodarstw rolnych oraz ewidencji wniosków o przyznanie płatności (Dz. U. z 2004 r. Nr 10, poz. 76 ze zm.). Przepis ten określa producenta rolnego jako "osobę fizyczną, osobę prawną oraz jednostkę organizacyjną nieposiadającą osobowości prawnej, będącą posiadaczem gospodarstwa rolnego (...) ". Na podstawie upoważnienia ustawowego zawartego w art. 3 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. zostało wydane rozporządzenie z dnia 14 kwietnia 2004 r. stanowiące w § 2 ust. 1, że płatności ONW udziela się producentowi rolnemu, który zobowiąże się do przestrzegania wymagań, o których mowa w art. 14 ust. 2 i 3 rozporządzenia [...]57/1999/WE z dnia 17 maja 1999 r. w sprawie wsparcia rozwoju wsi przez Europejski Fundusz Orientacji i Gwarancji Rolnej, nowelizującego i uchylającego niektóre rozporządzenia (Dz. Urz. WE L 160 z 26. 06. 1999 r. ze zm.) oraz jeżeli łączna powierzchnia działek rolnych położonych na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania, zwanych "obszarami ONW", na których jest prowadzona działalność rolnicza, wynosi co najmniej hektar. W myśl przepisu § 6 ust. 2 tego rozporządzenia płatność ONW jest udzielana na wniosek producenta rolnego. Z treści przytoczonych przepisów wynika, że organ rozstrzyga decyzją administracyjną o przyznaniu lub odmowie przyznania płatności z tytułu ONW po uprzednim ustaleniu, czy ubiegający się o nie wnioskodawca jest producentem rolnym, który jest posiadaczem gospodarstwa rolnego, spełniającym przesłanki określone w § 2 ust. 1 rozporządzenia z dnia 14 kwietnia 2004 r. Wobec powyższego wydanie decyzji w sprawach dotyczących przyznania płatności z tytułu ONW musi być poprzedzone ustaleniem, czy producent rolny jest posiadaczem gruntów rolnych zgłoszonych we wniosku. Chodzi o posiadanie samoistne lub zależne w rozumieniu przepisów art. 336 - 352 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. - Kodeks cywilny (Dz. U. Nr 16, poz. 93 ze zm.), zwanej dalej k.c. Zgodnie z art. 336 k.c., posiadaczem rzeczy jest zarówno ten, kto nią faktycznie włada jak właściciel (posiadacz samoistny), jak i ten, kto nią faktycznie włada jak użytkownik, zastawnik, najemca, dzierżawca lub mający inne prawo z którym łączy się określone władztwo nad cudzą rzeczą (posiadacz zależny) (por. wyrok NSA z dnia 15 marca 2007 r., sygn. II GSK 3[...]/06; wyrok NSA z dnia 14 czerwca 2007 r., sygn. II GSK 53/07). Naczelny Sąd Administracyjny podkreśla przy tym, że w orzecznictwie dotyczącym omawianej problematyki powyższe rozróżnienie rodzajów posiadania ma znaczenie z tego względu, że idea płatności obszarowych wynika ze wspólnotowej polityki wspierania dochodów rolników i dotyczy, co wynika bezpośrednio z prawa wspólnotowego, pomocy finansowej udzielanej tylko tym podmiotom, które są faktycznymi użytkownikami gruntów rolnych. Aby zostać beneficjentem pomocy w ramach mechanizmu bezpośredniego wsparcia nie wystarczy zatem być posiadaczem (samoistnym) działek rolnych w rozumieniu kodeksu cywilnego, ale należy je rolniczo użytkować. W sprawach dotyczących płatności obszarowych wyjaśnienie wszystkich okoliczności faktycznych winno być rozumiane przede wszystkim jako konieczność ukierunkowania postępowania dowodowego na ustalenie podmiotu, który faktycznie zajmuje się użytkowaniem określonych działek rolnych. (por. wyrok NSA z dnia 18 marca 2008 r., sygn. akt II GSK 436/07). W tym miejscu wyjaśnić należy, iż Sąd nie znalazł podstaw do zakwestionowania ustaleń poczynionych przez organy orzekające w sprawie, na których - wobec zaistniałego w sprawie stanu faktycznego - spoczywał obowiązek ustalenia, który z producentów rolnych wnioskujących o przyznanie dopłat do spornej działki, był jej faktycznym użytkownikiem. Zdaniem Sądu w kontekście całego materiału dowodowego, w tym wyjaśnień skarżącego oraz oświadczeń świadków, zawartych w protokole rozprawy z 6 sierpnia 2008 r., nie można twierdzić, iż faktycznym użytkownikiem działki nr [...] był D.K.. Jak wynika z dokumentów zgromadzonych w przedmiotowej sprawie poprzednimi właścicielami spornej działki byli J. i M. K., którzy w dniu [...] lipca 2002 r. zawarli z Z.K. umowę dzierżawy gospodarstwa rolnego, w skład którego wchodziła również ww. działka (str. 146 akt administracyjnych). Następnie J. i M. K. przekazali działkę nr [...] D.K. (akt notarialny Repertorium [...] z dnia [...] lipca 2003 r., str. 88 akt administracyjnych). Jak wynika z § 2 ww. aktu notarialnego, J. i M. K., przekazując działkę D.K., jednocześnie rozwiązali umowę dzierżawy, zawartą z Z.K.. Jednakże w tym samym dniu, tj. [...] lipca 2003 r. D.K. i Z.L. ustalili, iż Z.L. nadal będzie wykonywał niektóre prace polowe na działce nr [...]. D.K. wskazał bowiem do protokołu rozprawy przeprowadzonej 6 sierpnia 2008 r., iż "zgodnie z rozmową, czy umową przeprowadzoną w dniu [...] lipca 2003 r. Pan Z.L. miał użytkować działkę [...] w zamian, za którą miał wykonywać niektóre prace polowe na działce [...]". (str. 164 akt administracyjnych). Jednocześnie z oświadczeń złożonych przez powołanych w sprawie świadków, tj. W.K., D.K., R.M., S.Z. i J.A. wynika, iż faktycznym użytkownikiem spornej działki był Z.L., który prowadził na działce prace polowe (protokół rozprawy z 6 sierpnia 2008 r., str. 162 i n. akt administracyjnych). Świadkowie wskazani przez D.K. (M.K., G.S.) choć twierdzili, iż właścicielem i faktycznym użytkownikiem działki nr [...] był D.K., to jednocześnie wskazali, iż to Z.L. wykonywał na działce drobne prace polowe. Z.K. i J.K. oświadczyli wprawdzie, że faktycznym użytkownikiem działki był D.K., jednakże nie potrafili wskazać kto wykonywał prace polowe na działce nr [...]. Wobec powyższego nie sposób zgodzić się ze skarżącym, iż to on był faktycznym użytkownikiem działki. Wyjaśnić również należy, iż fakt, że D.K. jest właścicielem spornej działki nie przesądza jeszcze o konieczności przyznania wnioskowanych przez niego dopłat. Koniecznym jest bowiem, jak to już wyżej podkreślono, faktyczne użytkowanie określonych działek. Mając zatem na uwadze zgromadzony w sprawie materiał dowodowy oraz treść oświadczeń świadków, a także D.K. i Z.L., Sąd nie znalazł podstaw do uwzględnienia skargi z przyczyn dotyczących błędnego ustalenia w sprawie stanu faktycznego. Jednocześnie wyjaśnić należy, iż bezzasadny jest zarzut braku wyjaśnienia w jakim charakterze Z.L. użytkował przedmiotową działkę. Organ ustalił bowiem, iż ww. był faktycznym użytkownikiem działki. Nie ma także znaczenia, czy czynił to jako osoba uprawniona. Należy bowiem podkreślić, że ten kto powołuje się na swoje posiadanie w świetle art. 2 ust. 1 ustawy o płatnościach bezpośrednich do gruntów rolnych, ma obowiązek udokumentowania tylko faktu władania rzeczą. Stosownie, zatem do przytoczonych przepisów Unii Europejskiej oraz przepisów prawa krajowego płatności bezpośrednie przysługują producentowi rolnemu, który jest w posiadaniu gruntów rolnych i utrzymuje je w dobrej kulturze rolnej przy zachowaniu wymogów ochrony środowiska. Natomiast wymóg posiadania tytułu prawnego, z którego wynikałoby posiadanie, o którym mowa w przytoczonych przepisach, nie został w nich sformułowany (por. wyrok NSA z dnia 11 stycznia 2007 r., sygn. akt II GSK 258/06). Bez znaczenia dla rozstrzygnięcia sprawy jest również fakt, jak to określił skarżący, "bezprawnego zachowania Z.L." polegający na przywłaszczeniu plonów, bowiem organy administracji nie są uprawnione do podejmowania w tym zakresie działań. Rolą organów administracji I i II instancji w przedmiotowej sprawie nie było rozstrzyganie sporu, komu należą się plony ze spornego gruntu rolnego, a ustalenie faktycznego użytkownika nieruchomości. Skoro zatem w rozpatrywanej sprawie ustalono, że ujęta przez D.K. we wniosku o przyznanie płatności, działka rolna nr [...], była faktycznie użytkowana w 2005 r. przez Z.L. (który również złożył wniosek o przyznanie dopłat), to rozpatrując wniosek skarżącego, organ administracji nie mógł uwzględnić tej działki i był zobligowany do zastosowania art. 51 ust. 1 Rozporządzenia Komisji (WE) 796/2004 z dnia 21 kwietnia 2004 r. ustanawiającego szczegółowe zasady wdrażania wzajemnej zgodności, modulacji oraz zintegrowanego systemu administracji i kontroli przewidzianych w rozporządzeniu Rady ( WE) nr 1782 72003 ustanawiającego wspólne zasady dla systemów pomocy bezpośredniej w zakresie wspólnej polityki rolnej oraz określonych systemów wsparcia dla rolników ( Dz. U. WE Nr L 141 z 30.04.2004r.), zgodnie z którym jeśli różnica pomiędzy obszarem zadeklarowanym we wniosku a stwierdzonym przekracza 20 % zatwierdzonego obszaru, dla danej grupy upraw nie zostanie przyznana żadna pomoc obszarowa. W związku z wykluczeniem zawartej we wniosku D.K. działki nr [...], różnica pomiędzy powierzchnią zadeklarowaną a stwierdzoną uzasadniała odmowę przyznania wnioskodawcy płatności z tytułu wspierania działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania. Odnosząc się do argumentacji dotyczącej bezpodstawnego wszczęcia przez organ postępowania zakończonego decyzją z [...] kwietnia 2006 r., podkreślić należy, iż zarzut ten - poniesiony dopiero na etapie postępowania sądowoadministracyjnego - jest bezpodstawny. Zgodnie z treścią art. 145 § 1 pkt 5 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000 r. nr 98, poz. 1071 ze zm.) w sprawie zakończonej decyzją ostateczną wznawia się postępowanie, jeżeli wyjdą na jaw istotne dla sprawy nowe okoliczności faktyczne lub nowe dowody istniejące w dniu wydania decyzji, nie znane organowi, który wydał decyzję. W sprawie będącej przedmiotem rozpoznania decyzja o przyznaniu płatności D.K. wydana została w dniu [...] kwietnia 2006 r. W dniu 8 czerwca 2006 r. organ, przeprowadzając kontrolę wniosku Z.L., ujawnił, iż o płatności do jednej działki ubiega się dwóch producentów rolnych. Wobec powyższego fakt, iż zgłoszona przez skarżącego działka nr [...] został wykazana także we wniosku innego producenta rolnego, został ujawniony już po wydaniu decyzji przyznającej płatności skarżącemu. Okoliczność ta - nieznana dotychczas organowi, który wydał decyzję w sprawie - stanowiła zatem podstawę do wznowienia postępowania. Uwzględniając powyższe rozważania brak jest warunków, aby kwestionować zaskarżoną decyzję, jak i poprzedzającą ją decyzję Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa, zarówno pod kątem zgodności z prawem procesowym, jak i prawem materialnym. Dlatego Sąd nie podzielił zarzutów skargi i uznając je za nieuzasadnione na podstawie przepisu art. 151 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - oddalił skargę.