VI SA/Wa 108/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Grzelak po rozpoznaniu w dniu 7 kwietnia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. L. i M. L. na Uchwałę Rady Miejskiej w S. z dnia [...] sierpnia 2007 r. nr [...] w przedmiocie nieuwzględnienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa postanawia odrzucić skargę Pismem datowanym na dzień 10 października 2007 r., złożonym w Urzędzie Miasta i Gminy w S. w dniu 1 października 2007 r., skarżący W. L. i M. L. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Rady Miejskiej w S. z dnia [...] sierpnia 2007 r. nr [...] w przedmiocie nieuwzględnienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa w sprawie uchylenia uchwały Rady Miejskiej w S. z dnia [...] sierpnia 2003 r. nr [...] o zaliczeniu drogi do kategorii dróg gminnych. Do wydania zaskarżonej uchwały doszło w następującym stanie faktycznym i prawnym. Uchwałą z dnia [...] sierpnia 2003 r. nr [...] Rada Miejska w S. zaliczyła do kategorii dróg gminnych drogę gruntową o długości 550 m nr [...] w N.. Nie zgadzając się z decyzją organu, powyższą uchwałę skarżący zaskarżyli do sądu administracyjnego, który postanowieniem z dnia 23 czerwca 2004 r., sygn. akt VI SA/Wa 622/04 odrzucił skargę jako niedopuszczalną uznając, iż przy jej wniesieniu skarżący nie wykorzystali trybu postępowania przewidzianego w art. 53 p.p.s.a. i nie wezwali organu gminy do usunięcia naruszenia prawa zgodnie z art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym. Kierując się wykładnią Sądu, działając z zamiarem ponownego zaskarżenia uchwały z dnia [...] sierpnia 2003 r. nr [...], pismem z dnia 1 marca 2005 r. skarżący wezwali organ do usunięcia naruszenia prawa. W odpowiedzi na powyższe, uchwałą z dnia [...] kwietnia 2005 r. Nr [...] organ poinformował skarżących, iż nie uwzględnił wezwania uznając je za nieuzasadnione. W dniu 20 kwietnia 2005 r., jeszcze przed doręczeniem skarżącym uchwały z dnia [...] kwietnia 2005 r., skarżący ponownie zwrócili się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie o unieważnienie uchwały nr [...] z dnia [...] sierpnia 2003 r., tym razem w trybie wznowienia postępowania zakończonego wydaniem postanowienia z dnia 23 czerwca 2004 r. Nie widząc podstaw do wznowienia postępowania Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 21 października 2005 r. sygn. akt VI SA/Wa 974/05 odrzucił skargę. Pismem z dnia 9 lipca 2007 r. skarżący ponownie wezwali organ do usunięcia naruszenia prawa. Wezwania powyższego organ nie uwzględnił, czego wyrazem jest uchwała z dnia [...] sierpnia 2007 r. Nr [...]. Nie czekając na reakcje organu skarżący po raz kolejny zaskarżyli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie uchwałę z dnia [...] sierpnia 2003 r. nr [...], który postanowieniem z dnia 26 listopada 2007 r. sygn. akt VI SA/Wa 1591/07 odrzucił skargę uznając ją za niedopuszczalną. W dniu 5 listopada 2007 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wpłynęła skarga na uchwałę Rady Miejskiej w S. z dnia [...] sierpnia 2007 r. Nr [...] o nieuwzględnieniu wezwania skarżących w przedmiocie uchylenia uchwały z dnia [...] sierpnia 2003 r. nr [...]. Organ wnosił o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniesiona przez skarżących M. i W. L. skarga na uchwałę Rady Miejskiej w S. z dnia [...] sierpnia 2003 r., nr [...] podlega odrzuceniu z uwagi na jej niedopuszczalność. Zgodnie z art. 101. ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym - usg - (tekst jednolity Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Z treści powyższego przepisu wynika, że skuteczność wniesienia skargi na uchwałę lub zarządzenie organu gminy, podjęte w sprawach z zakresu administracji publicznej, zależy od uprzedniego wyczerpania trybu wezwania właściwego organu gminy do usunięcia naruszenia prawa. Zważywszy powyższe należy przyjąć, iż przedmiotem zaskarżenia w trybie art. 101 ust. 1 usg. może być wyłącznie uchwała z zakresu administracji publicznej naruszająca interes prawny wnoszącego. Uchwała będąca jedynie odpowiedzią na wezwanie do usunięcia naruszenia, stanowi spełnienie wymogów formalnych do wniesienia skargi i nie podlega odrębnemu zaskarżeniu (v. postanowienie NSA z dnia 30 listopada 2006 r. sygn. akt II OSK 1724/06). Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest uchwała Rady Miejskiej w S. z dnia [...] sierpnia 2003 r., nr [...] będąca odpowiedzią organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Powyższa uchwała stanowi jedynie spełnienie wymogów formalnych do wniesienia skargi na uchwałę Rady Miejskiej w S. z dnia [...] sierpnia 2003 r. nr [...] o zaliczeniu drogi do kategorii dróg gminnych i nie podlega odrębnemu zaskarżeniu. W związku z powyższym, Sąd uznał wniesienie skargi na ww. uchwałę nr [...] za niedopuszczalne i na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak z sentencji.